习水县人民政府工作报告

（2008年1月9日在习水县第十四届人民代表大会第二次会议上）

代理县长  李  凌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2007年工作简要回顾

2007年，是本届政府任期的第一年，也是全县经济社会发展继往开来、成绩显著的一年。一年来，县人民政府在县委、县政府、市政府和县委、县政府的正确领导下，县人大、县政协的监督、帮助和支持下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中、七中全会和十七大精神，全面落实科学发展观，围绕“三新一强”目标，抢抓机遇，开拓进取，做大做强支柱产业，国民经济和社会发展呈现良好态势。全县生产总值预计完成30.6亿元，增长15.5%，其中：第一产业预计完成7.8亿元，增长10.5%；第二产业预计完成11.5亿元，增长18.4%；第三产业预计完成11.3亿元，增长15%；固定资产投资预计完成18.1亿元，增长41.23%；招商引资到位资金10.3亿元，增长26.7%；社会消费品零售总额达到10.6亿元，增长17.8%；财政总收入实现3.67亿元，增长14.41%；地方财政收入完成1.3亿元，增长22.12%；主要污染物排放总量下隆。

工业经济不断壮大。围绕工业强县思路，强化政府服务，为企业发展创造有利环境。骨干企业不断发展壮大，支撑作用和拉动效应更加明显。煤矿整合和技改工作扎实推进，大矿建设进展顺利，电煤供应保障有力。白酒行业产销两旺，市场前景继续向好。争取二郎电厂建设项目积极推进，水电开发有序进行。全县工业总产值预计可达35.2亿元，增长24.4%，规模以上企业预计完成产值29万元，增长17%；规模工业增加值预计完成8.8亿元，增长18.4%。

农村经济稳步增长。坚持把粮食生产放在突出位置，粮食总产量达29.1万吨，增长12.9%。有效防控生猪“蓝耳病”疫情，全面启动和完善能繁母猪补贴和保险工作，畜牧业大户培养和小区建设实现预期目标。“六个万户工程”推进顺利，结构调整取得新进展。全县种植有机红粮8万亩，新增商品蔬菜1万亩，新增经果林3950亩，葡萄、李子、杨梅、中药材等特色经济进一步巩固发展。申报国家农业综合开发县通过专家评估。整村推进进展顺利，共实施项目111个。实施农村茅危房改造313户。天然林保护措施有力，完成造竹3万亩，植树造林2.9万亩。农村劳动力转移培训10000人，培训就业率82%。全县农业总产值预计可达12.64亿元，农民人均纯收入预计达2102元，净增300元以上。

城镇建管成效显著。体育馆建成投用，百货公司片区“桂府豪园”竣工，政府原办公区开发正式启动。县行政中心办公大楼完成主体工程，县城西区和东南出口片区土地开发项目以及杉王大道等基础设施建设工程相继动工。县城垃圾填埋场、污水处理厂建成投运，完成39条旧城背街小巷硬化，配套修建了公厕和垃圾中转站，城市绿化、美化、亮化工程步伐加快，城市功能不断定完善，城市化率达到35.8%。清理县城规划区内非法占地和违法建筑专项行动顺利推进，为县城建设和发展创造了良好环境。集中开展了环境卫生治理、市场秩序整治、交通秩序综合治理等专项行动，爱国卫生运动蓬勃发展，“整脏治乱”取得阶段性成果，“创卫”工作成效显著，顺利通过省级卫生县城考核验收。小集镇建设步伐加快，古镇保护力度进一步加强，新村建设稳步推进，城乡人居环境不断改善。

基础设施明显改善。以交通建设和农村基础设施建设为重点，加大各类项目资金争取力度。习新公路路基工程完成50%，土城大桥加固工程全面竣工，两河口大桥主体工程完成，22条通村公路建成投用，通乡油路“三年计划”基本完成。2500口沼气池建设任务如若完成。病险水库治理进展顺利，农村安全人饮工程有序推进，超额完成小水池建设任务，第七期“长治”水保工程和临江河小流域治理工程顺利验收。良村退耕还林基本口粮田建设项目全面启动。

财政金融运行平衡。加强财政调控，拓宽融资渠道，巩固和壮大煤、电、酒、建材等支柱财源，积极支持争取二郎电厂立项、习酒公司技改等重点工程建设，培育旅游、中药材等后续财源。强化税收征管，深化财政改革，实施部门预算，勤俭办事，节约支出，财政收支平衡。全年各项存款余额28.7亿元，贷款余额16.5亿元，金融运行平衡。

旅游开发走势向好。抓住中央加大红色旅游开发的机遇，挖掘红军长征文化内涵，整合绿色资源，强化宣传推介。四渡赤水纪念馆建成开馆，在北京人民大会堂举办四渡赤水纪念馆开馆新闻发布会，高规格承办了遵义市纪念建军80周年暨四渡赤水纪念馆开馆系列活动，配合省、市全面完成了“弘扬长征精神、再现四渡赤水”大型模拟军演，对外形象逐步提升。加快景区景点基础设施建设，旅游综合接待能力加强。全年接待游客45万人，增长20%，旅游综合收入突破3亿元，增长60%。

各项改革顺利进行。殡葬改革得以顺利实施，取得阶段性成果。水利管理体制改革有序推进。林工商公司体制改革资产评估和财务审计工作全面开展。粮食购销企业改革依法进入破产程序。农业技术推广体系改革和种子体制改革进展顺利。猪鬃厂、东皇食品站、农机公司等企业改革和农村公路管理养护体制改革任务完成。

人与自然协调发展。加强人口和计划生育工作，低生育水平得到进一步巩固，利益导向机制不断健全，优质服务水平继续提升，顺利通过省优质服务县验收，治理出生人口性别比取得初步成效，实现了进位类目标。年内常住人口出生率6.5‰，符合政策生育率95.2%，政策外多孩率0.77%，出生人口性别比得到有效控制；流动人口符合政策生育率72.4%。坚持节约资源和保护环境的基本国策，严格控制发展高耗能、高排放行业，强化土地、矿产资源管理，加强水资源保护，加大煤灾治理投入力度。习水电厂烟气脱硫工程和茅台集团习酒公司及201车间污水治理工程基本完成，煤矿废水处理工程顺利推进。土地利用总体规划修编和6个土地整治项目全面启动。

经济发展大局稳定。深入开展“平安习水”创建活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织和各类犯罪活动，扫除社会丑恶现象，社会治安综合治理成效明显。应急管理体系基本形成，公共安全意识得到提高。坚持县长信访接待日制度，信访渠道进一步畅通。进一步落实安全生产“包保”责任制，强化安全检查和行业安全专项治理，正确处理安全与生产的关系，安全生产引起全社会的高度重视。

社会事业持续进步。“两基”迎国检积极推进，各项指标进一步巩固提高，“普实”工程顺利开展，习水一中申办省级示范性普通高中取得新进步，职教中心通过省级重点职校评估验收，全县教育教学质量逐步提高。农村卫生服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系进一步完善，新型农村合作医疗实施效果明显，90%的农民纳入医疗保障体系，城镇居民基本医疗保险正式启动，社会保障体系进一步健全。产品质量和食品安全专项整治行动取得成效，初步建成药品供应和监督网络。完成了38/1座广播电视“村村通”工程建设任务，3500户数字电视整体平移及全县广播电视转星调整工作全面结束，成功申报9处省市非物质文化遗产。全县第二农业普查主体工作基本完成。以老年体育为代表的群众体育和全民健身活动蓬勃开展，全县体育事业取得新进步。劳动力转移培训、就业和再就业工作取得新进展。“双拥”和国防建设进一步加强。城乡居民最低生活保障制度逐步完善，农村低保扩面任务全面完成，贫困人口基本生活得到保障。与此同时，物价、质监、残联、气象、农机、档案、民宗、老龄、侨务、外事、人事编制、史志年鉴、妇女儿童、邮政通讯和兵役工作也取得新的进步与发展。

民主法制建设进一步加强。主动和自觉接受人大法律监督和工作监督，政协政治协商和民主监督。定期向县人大常委会和政协常委会报告和通报政府专项工作。共办理人大代表建议124件，政协委员提案101件。“五五”普法有序推进。加强社会主义精神文明建设，开展文明单位和行业创建和推介，大力宣传《公民道德建设实施纲要》，积极倡导科学精神和文明生活，社会风气进一步好转。推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，认真执行政务公开。全面推行行政审批“一站式”服务，政务服务中心运行良好。积极开展机关作风教育整顿和效能建设，着力加强党风廉政建设，切实整顿会风。厉行节约，勤俭办事，廉洁从政，政府自身建设不断加强。

各位代表，一年来的成绩单是全县上下解放思想，抢抓机遇，加快发展的结果；是克服困难，排难争先，团结奋进的结果；是市委、市政府和县委、县政府正确领导的结果；是县人大、县政协监督支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向战斗的各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部群众、离退休老同志、政法干警、武警官兵、驻习解放军指战员以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回首2007年，我们虽然取得了一定的成绩，但形势仍不容乐观。主要表现在：农业基础设施仍然脆弱，产业结构调整步伐缓慢，农民增收的途径仍然不多；工业发展速度有所减缓，后续支撑项目跟进不足，资源科学利用程序不够，自我创新能力不强，招商引资环境不够宽松，项目引进乏力；安全生产形势仍然严峻；经济社会发展过程中关系群众切身利益的问题较多，物价上涨调控难度较大，部分低收入群众生产生活仍然困难；干部思想解放程度不够，调查研究和求真务实的作风仍需加强。这些问题，需要在今后的工作中认真加以克服和解决。

二、2008年工作任务和措施

2008年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕“三新一强”目标，实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”发展战略，加快经济结构调整，转变经济发展方式，以人为本，关注民生，努力实现经济社会又好又快发展。

经济社会发展主要预期目标：实现地区生产总值增长15.5%，实现地方财政收入增长14%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，农民人均纯收入增加260元以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。主要污染物排放总量实现下降。

围绕实现上述目标，我们将做好以下工作：

（一）优化资源结构配置，加快新型工业化发展步伐。

整合资源，壮大煤炭工业。加速完成整合煤矿技改工作，努力提升煤炭产业集中度，延长产业附加值。积极推进二郎井田建设，力争木担坝煤矿早日核准生产，开工建设桃林煤矿、天池煤矿，确保兴隆煤矿按期推进。完成全县煤炭地质勘探和工业发展项目规划编制工作，引资兴建2—3个煤炭加工企业。

水火并举，做强电力产业。保障电煤供应，确保习水电厂运转正常。切实推进二郎电厂项目申报建设工作，大力实施小水电开发，加速杨家园和浪子口等水电站建设步伐。年内发电量达到43亿度以上。

品牌带动，发展酒类工业。抓住习酒获国家驰名商标机遇，积极扶持习酒公司、云峰酒业等白酒企业发展。加强协调服务，确保习酒公司3000吨/年技改和二十八响礼炮酒业建设顺利推进。充分发挥我县原料、气象和环境优势，依托茅台集团，加快茅台王子酒技改扩能和茅台浓香战略基地建设。

科技创新，培育发展新型工业。坚定不移走科技创新、资源节约、环境友好的可持续发展路子，着力发展新型工业，认真落实节能减排工作责任制。加强企业信息化建设，增强企业市场竞争能力。积极发展建材工业。树立循环经济理念，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，推进煤炭资源综合利用。充分利用习水电厂灰渣等工业废弃物品，大力发展特种水泥和新型墙体材料，培育发展其它新型材料产品。力争动工建设日产2500吨干法旋窑水泥生产新线。积极引导社会资金投入中药材、农副产品和肉制品加工行业，鼓励和扶持非公有制经济发展，培育新的经济增长点。

（二）巩固农业基础地位，积极推进社会主义新农村建设。

切实做好“三农”工作。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，认真落实好各项支农惠农政策，严格耕地保护制度，加大土地开发和整理，稳定播种面积，强化科技推广，着力推进农业机械化，增强农业综合生产能力，确保粮食产量达到29万吨以上。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度，积极探索土地经营权流转模式，发展适度规模经营，大力发展农业循环经济产业。强化农业信息化建设，逐步建立农村信息化综合信息服务平台。培养和发展一批农村经济带头人和经纪人，完善壮大农村合作经济组织、农民专业合作社和专业协会，以促进农民增收为核心，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，多渠道有计划实行农村富余劳动力有序转移，积极发展非公有制企业，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。

加快产业结构调整。科学规划建设高规模畜牧养殖小区和农业示范园区，抓大户、抓到户，搞好良种良法配套，提高科学养殖水平，不断健全完善防疫体系建设，壮大畜牧生产规模。巩固有机红粮生产示范园区。建设“六个万户”工程。积极培育蔬菜、中药材、茶叶和竹产业，壮大特色经济，发展农副产品精深加工，创立地方特色品牌。大力扶持发展龙头企业，推进农业产业化经营，积极发展现代农业。

不断改善农村生产生活环境。大力争取项目资金，加大基础设施建设投入，积极实施国家农业综合开发县建设工程。实施好病险水库治理工程和县城人饮管网改扩建工程，加快农村安全人饮工程建设。继续抓好长治水保工程，以电代燃料和农村电气化等工程项目。深入实施农村综合开发，完成沼气池、农村茅危房改造、小水池等建设任务，实施好温水、习酒、桑木的基本口粮田建设项目。加强以小流域治理为重点的水土流失治理，积极治理因煤炭开采引发的地质灾害，加大退耕还林管护力度，完善退耕还林政策，巩固退耕还林成果，建设长江上游生态屏障，促进生态修复，建设生态文明。

扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以“四在农家”创建为载体，加大对农村山、水、林、田、路综合治理力度，着力改善贫困山区落后面貌。深入开展“五下乡”活动，丰富农民群众文化生活，加强农村法制建设，倡导文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围。坚持开发式扶贫方针，做好科技扶贫、产业扶贫、社会扶贫和信贷扶贫，提高扶贫开发水平。积极实施小额贷款，发挥小额信贷使用。实施好整村推进和易地扶贫搬迁项目，妥善处理好移民安置工作。年内减少低收入人口5000人。

（三）强化城市建管手段，着力打造“绿洲红城”城市名片。

加大投入，加速城镇基础设施建设。加快经济发展离不开城市的带动和支撑。在大力推进产业结构调整的同时，必须切实加快城镇化步伐。按照“东西延伸、控北扩南；优化布局、完善功能；着重文化、提升品位；突出特色、打造名片”的要求，提升改造老城，开发建设新区。进一步统筹城乡协调发展。加快路网修编和城市道路建设，加强城市环境整治和城市特色绿化。启动西区开发二期工程，建设一批功能齐全、设施完善、品位较高的商住小区。县行政中心办公楼建成投用，动工建设西区集贸市场，确保杉王大道、环北大道年内通车，不断完善西区城市功能。进一步加大旧城改造力度，以习新公路建设为契机，启动卫校转盘及片区改造，结合东南出口片区开发，完善东区市政道路、广场等基础设施，开发洋台湾河滨路，加快政府原办公区及老城区改造进程。抓好回龙、官店、坭坝等乡镇集镇建设，加大土城古镇保护力度，推动旅游产业发展。沿旅游景观线和交通主干线，着力打造“黔北居民”风格建筑特色。完成二里红工、二郎莫洛、马临沔山、习酒寨头等新村建设，促进城乡共同发展。

加强管理，保障城市开发有序推进。严格执行土地利用总体规划和县城总体规划，加大城市修建性详规编制力度，加强管理和控制，查处非法占地、违法建筑和非法炒买炒卖房地产等违法行为，逐步培育房地产行业成为新的经济增长点。建立健全城市低收入家庭住房保障制度，完成经济适用住房和廉租房建设。

完善功能，打造优良人居环境。启动省级“双拥”模范县创建活动。不断提高城市管理水平和环境卫生质量，巩固“创卫”和“整脏治乱”工作成果，大力整治城乡环境卫生、市场环境、交通秩序，推进小区牧业管理，加大县城环卫基础设施改造和建设力度，完成新、老城区背街小巷硬化和公厕建设，做好县城主城区美化、亮化、绿化工作，提升城市品位，完善城市服务功能，逐步把习水建成一个集旅游、商贸、休床为一体的“绿洲红城”。

（四）打破交通制约瓶颈，加速公路网络建设。

加快干线公路建设。加强协调工作，确保习新公路如期建成通车。配合市政府完成仁赤高速公路（习水段）前期准备工作，力争年内动工建设。进一步做好二郎电厂大件运输公路前期准备工作，力争早日建成投用，积极对接仁怀市政府，加快两河口大桥建设，争取春节前通车。

提高乡村公路通达深度。继续完善通乡油路工程，新改扩建通村公路100公里以上，提高乡村通达质量。完善官店、同民、回龙、坭坝等乡镇汽车站（场）建设。着手规划建设运煤交通网络，建成箐角至二郎75公里运煤公路，土城中桶坝公路建成通车，动工建设太平渡渡改桥工程，启动通村油路建设。

强化公路建设与管理。坚持重建重管，严格工程质量管理，强化道路管护和公路绿化，县级公路养护好路率达90%以上，严厉查处公路“三乱”现象，确保全县交通畅通。

（五）红绿并重，打造精品，促进旅游开发跨越式发展。

提升红色旅游品位。以“四渡赤水纪念馆”和青杠坡战斗遗址大埂上毛泽东指挥所等为核心，进一步修缮毛泽东旧居等红军长征遗迹遗址，深度开发红色旅游资源，加快以赤水河沿岸乡镇为重点的红色旅游纪念地建设，构建环形红色旅游线。抓好“赤水河盐运文化陈列馆”、“赤水河船运文化陈列馆”、“古镇历史展览馆”和“长征时期女红军事迹陈列馆”的建设工作，启动实施旅游“五个一”工程，进一步丰富“中国历史文化名镇”内涵。精心组织、策划筹办“习水旅游重庆促销会”、“川滇黔渝红色旅游研讨会”、支持土城主办“千年古镇文化节”和大坡主办“乡村旅游文化节”，不断开拓市场，为习水旅游搭建起飞的平台。

打造绿色生态品牌。继续抓好三岔河、飞鸽子、中国杉王等重点生态旅游景区开发，整合习水河流域绿色生态旅游资源，力争启动土城小坝景区开发，加快东皇天鹅池、大坡赶场坡、寨坝丁山景区乡村旅游开发进程，结合“四在农家”创建，引导发展城市周边农家乐等旅游目的地建设，为习水旅游注入新的活力。

增加旅游综合收入。谱“绿曲”、跳“红舞”、唱“酒歌”。围绕红色文化、地方文化、历史文化、酒文化等特色文化和生态资源，开发特色旅游商品，发展地方特色饮食，加大旅游基础设施建设，精心打造旅游线路，完善旅游产业服务体系，加大旅游宣传推介力度，着力提升习水旅游整体形象和影响力，努力促进商贸、餐旅、文化、娱乐、交通运输等第三产业快速发展。

（六）培植财源，强化征管，不断增强地方经济实力。

巩固壮大支柱财源。积极支持煤炭、电力、白酒、建材等支柱产业技改扩能，着力培植旅游、房地产、小水电、农业特色经济等后续财源，继续坚持“谁培植、谁受益、多引进、多受益”的原则，放权让利，充分调动基层抓财源建设的积极性、主动性，切实增强财政综合实力，凝聚发展后劲。

强化税收征管。做好习水发电厂、习酒公司、煤炭行业等税费的征缴工作。着力抓好土地出让金、房产交易、罚没收入的征管，争取茅台酒厂201车间税收就地缴纳。加强对装饰装潢、运输、餐饮等行业税收的征收力度，继续推行各种税收委托代征，确保应收尽收。

优化支出结构。按照保重点保运转的原则，调整和优化支出结构，确保工资发放和机构运转。加大改善民生和支农投入，及时兑现各项政策补助。坚持量入为出，量力而行，厉行节约，确保收支平衡。

深化财政各项改革。加快财政体制改革步伐，推进“金财工程”建设，进一步完善政府分类、国库集中收付、政府采购等财政改革，强化预算管理和监督，全面推行“乡财县管乡用”的财政管理方式。深化部门预算制度改革，全面实施“零基预算”。积极推进财政支出绩效投资评审工作。

加强管理和监督。强化对各类专项资金、非税收入、行政事业单位国有资产的监督检查，切实提高财政资金使用效益。进一步加强政府债务管理，建立健全和完善偿债机制，积极防范和化解财政风险。

积极搭建融资平台。整合国有资产，做大承贷和担保主体，拓宽和畅通融资渠道，提高金融服务水平。继续深化金融体制改革，调整信贷结构。强化对农业、工业、交通、城建、水利、教育、卫生等项目建设的贷款扶持。构建诚信社会，努力降低不良贷款比例。强化保险赔付制度，逐步扩大保险范围。

（七）优先发展教育，强化人口管理，加快以改善民生为重点的社会建设。

办好让人民满意的教育。坚持依法治教，扎实做好“两基”迎国检和省复查及普实工作，确保顺利通过检查验收。健全和完善义务教育经费投入保障机制，逐步化解“普九”债务，扶持边远贫困地区和民族地区教育，保障经济困难家庭和进城务工子女平等接受义务教育，推进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，集中力量把习水一中创办成省级示范性普通高中，大力发展职业教育，加快县职教中心建设，鼓励和规范民办教育，重视学前教育和关心特殊教育，发展远程教育和继续教育。加强教师队伍建设，全面实施基础教育课程改革，加强教育科研，全面推进素质教育，全面提高教育教学质量。

加强和改进人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，继续深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，进一步加强流动人口计划生育管理服务工作，健全和完善流动人口计划生育综合治理机制和经常性协作机制。综合治理出生人口性别比偏高问题。巩固和发展省级优质服务合格县成果，争创省级优质服务先进县，确保实现稳类进位目标。积极探索建立农村计划生育家庭养老保障机制，应对人口老龄化问题。进一步落实好奖励扶助政策，实施好“少生快富“工程。人口出生率控制在11.5‰以下，常住人口符合政策生育率达96%以上，政策外多孩率控制在1.3%以内，流动人口符合政策生育率达75%以上。2008年年末全县总人口控制在69.2万人以内。

不断提高医疗卫生服务水平。努力构建覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，提高突发公共卫生事件应急处置能力和重大疾病防控能力。深入推进卫生服务体系建设，提高卫生服务能力，确保做到人人享有初级卫生服务。巩固省级卫生县城创建成果。逐步推进社区卫生服务工作，提高城镇社区医疗服务水平。加强卫生人才队伍建设，强化工作监督，增强技术服务综合能力。加强行业作风建设，提高医疗服务质量，强化药品竞价采购，确保药品质量，降低药品价格。加强食品药品安全网络建设，切实开展好产品质量和食品安全专项整治工作，建立健全长效机制。加大新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障工作力度，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。努力改善医疗卫生服务条件，全面完成22个乡镇卫生院新风尚改、扩）建工程，启动爱婴医院创建、西区医院建设和县医院改扩建工程。

继续深化各类改革。继续深入抓好国有粮食流通体制改革、林工商公司改革、水利管理体制改革，完善农业技术推广体系和种子体制等各项改革扫尾工作。巩固殡葬改革成果，稳步推行火葬制度。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索和促进土地经营权有序流转。启动集体林权制度改革，进一步落实经营权和处置权。着力实施企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度和失业、工伤、生育保险制度，逐步实施人人享有基本生活保障。

加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德实施纲要》和加强社会主义荣辱观教育。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德规范榜样使用，引导人们自然履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确的方式处理人际关系。抓好青少年思想教育、素质教育，为青少年健康成长创造良好的社会环境。深入开展群众性精神文明建设活动，弘扬科学精神，重视科普宣传教育，普及科学知识，反对封建迷信，形成良好的社会风尚。

切实维护社会稳定。深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善突发事件应急管理机制，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，强化公共安全。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，畅通信访渠道。坚持安全发展，强化安全管理和监督，加大企业安全投入，落实企业主体责任，强化专项整治，努力遏制重特大安全事故发生。

协调发展各项事业。加大对民族文化的挖掘和保护力度，重视文物和非物质文化遗产保护，组织实施乡镇综合文化站建设和第三次全国文物普查。着力丰富人民群众的精神文化生活。继续推进广播电视“村村通”工程和数字电视整体平衡工程，完成大营顶广播电视无线覆盖工程建设，大力发展文化产业，繁荣文化市场，认真抓好网吧等文化娱乐场所整治和“扫黄、打非”专项整治工作。组织开展好“迎奥运”系列活动，积极开展全民健身活动。强化物价监管力度，依法打击哄抬物价、暴利经营等不法行为，妥善处置物价总体水平过快上涨态势。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进一步完善社会保障体系。做好优抚安置和防灾减灾工作。实施积极的就业政策，扩大就业规模，改善就业结构，使更多的劳动者成为创业者。认真抓好“双拥”工作，积极支持国防建设。发展残疾人事业，加强老龄工作，年内建成老干部活动中心和残疾人康复中心。组织实施全国第二次经济普查。全面推进统计、档案、质监、农机、民宗、气象、妇女儿童、邮政通讯等各项工作和谐发展。

（八）依法行政，科学决策，继续加强政府行政能力建设。

坚持依法行政，改进工作作风。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量，认真贯彻落实人大常委会的决议意见。积极推进“五五”普法，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。进一步加强政府法制工作，规范政府工作程序，严格行政许可，强化执法检查。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法，全面提升依法行政水平。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。严格执行报告工作制度，坚持重大问题请示报告和协商在前。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办实事、办好事。

坚持科学理政，提高办事效率。严格按照《习水县人民政府重大决策公示办法》等规范性文件要求，进一步提高政府决策科学性，完善公共服务体系。加强政务督查，确保政令畅通，提高政府行政力，狠下功夫整治招商引资环境，继续抓好“一站式”服务，规范行政审批，提高政府服务水平。加快建设覆盖全县的公共信息传输网络，实施好县乡视频会议系统建设和电子政务软件平台建设，精简会议和文件，降低行政成本，提高办事效率。

坚持从严执政，加强廉政建设。全面巩固和发展先进性教育活动成果，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步完善政府采购、招投标、项目评估等各项工作制度，加大纠正行业不正之风，严肃查处公车私用、大操大办等各类违法违纪案件，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。严格执行行政监察问责制，用制度管权、管事、管人，建立健全相互制约，相互协调的权力结构和运行机制，把政府工作置于最广泛的社会监督之下，从源头上预防和治理腐败。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚决实施“阳光政务”。

坚持团结协作，增强工作活力。以促进全县改革发展稳定大局为重，识大体，顾大局，讲团结，求和谐，集中精力共谋发展，努力营造互相支持、互相补位的工作氛围，切实增强工作活力，推进政府各项工作顺利开展。

各位代表，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。十七大的胜利召开，为我们指明了前进的方向。站在新的起点，面对新的形势，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以十七大精神为指导，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，励志图强，开拓创新，抢抓机遇，奋发有为，进一步加快发展速度，提高发展质量，为建设实力习水、魅力习水、和谐习水而努力奋斗！

部分名词释义

“三新一强”：市委提出的今后五年我市经济社会发展的战略重点，即大力建设社会主义新农村、推进新型工业化、培育创新型城市、打造文化旅游强市。

“六个万户工程”：县委、县政府、政府提出的一个富民工程，指从2003年起，用五年时间，发展猪、牛、羊养殖大户，生态养禽大户，正反季节无公害蔬菜生产大户，特色农产品生产大户，中药材种植大户和第三产业重点户各10000户，户均收入实现5000至10000元目标。

“创卫”：创建省级卫生县城。

通乡油路“三年计划”：是指县委、县政府、政府从2005年起用三年时间实现乡乡通油路目标。

“普实”：普及中小学实验教学。任务目标为：中小学实验室建设规范，仪器设备、实验教师等配套合理，并做到科学管理，能完成中小学教师大纲及教材规定的演示实验和学生分组实验。

“三农”：是指农业、农村、农民。

“生态文明”：是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

“五下乡”：指送医疗、科技、法律、教育、文化下乡。

“绿洲红城”：县委、县政府、政府对我县的城市定位。绿洲的喻意概括为：绿色生态，免费氧吧，天然空调，避暑胜地，指我县所处的优美环境和丰富的绿色生态旅游资源；红城的喻意概括为：四渡赤水，世界奇迹，红色历史，丹霞地貌，主要指红军长征四渡赤水的革命精神、历史文化和红色的自然地貌特征。

旅游“五个一”工程：指打造一批旅游精品景观；开发一批旅游特色商品；培养一支旅游人才队伍；创作一批旅游特色的文艺作品；传承一种旅游人文精神。

“金财工程”：指利用先进的信息技术，支持以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测的政府财政管理综合信息系统。

“国库集中收付”：是市场经济国家普遍采用的一种财政资金收付管理制度。其基本含义是指财政（国库）部门对所有政府性收入，包括预算内收入和纳入预算管理的预算外收入进行集中收纳管理，各种政府性收入直接缴入国库账户。对各部门和各单位的支付过程实行集中统一处理，所有财政性支出均通过国库单一账户集中支付。推行国库集中收付制度，是财政收付制度的一项重大改革。

“零基预算”：是指在每个预算年度开始时，将所有还在进行的管理活动都看作重新开始，即以零为基础，根据组织目标，重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在费用一一效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序。资金和其他资源的分配是以重新排出的优先次序为基础的，而不是采取过去那种外推的办法。

“阳光政务”：是指政府推行和规范政务公开，把政府动作放在公平、透明的环境下，自学接受群众监督。

电子政务：是指政府部门以计算机技术和网络技术为基础，在网上实施行政管理和处理日常事务的一种工作方式。

信息化：指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。