2014年习水县人民政府工作报告

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2014年习水县人民政府工作报告

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习水县人民政府工作报告

（2014年3月2日在习水县第十五届人民代表大会第三次会议上）

县人民政府代理县长陈钊

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

过去一年，县人民政府在省委、省政府，市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持主基调主战略，践行党员干部“五带头”，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化进程，开展同步小康创建，基本完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。小康实现程度83.2%（预测值），提高8.8个百分点。减少贫困人口3.24万人。地区生产总值完成91亿元，同比增长（下同）18%；50万元以上固定资产投资完成140.3亿元，增长30.3%；规模工业增加值完成47.1亿元，增长21.1%；财政总收入完成19.7亿元，增长24.27%；公共财政收入完成7.02亿元（新体制），增长40.06%；城镇居民可支配收入完成18323元，增长16.3%；农民人均纯收入完成5162元，增长12.9%；社会消费品零售总额完成18.1亿元，增长16.3%；省外招商引资到位资金63.3亿元，增长37.5%；县内金融机构存款余额98.1亿元，增长13.7%，贷款余额47.2亿元，增长71.6%。

项目建设取得新成效。实施重大项目156个,开工116个，竣工34个,完成投资120亿元，占全县总投资的63%。6个项目列入全省“5个100工程”，全年完成投资53.5亿元。经开区财政总收入完成9.8亿元，增长31%；工业总产值完成38亿元，增长31%；固定资产投资完成20亿元，增长78.6%，实现“三高于”目标。煤电化循环经济工业园区、土城红色文化旅游创新区和鰼部生态文化旅游园区全年新开工项目40个，竣工4个，完成固定资产投资45.6亿元。

工业经济实现新突破。认真落实工业强省战略，实施提高工业经济比重五年行动计划，加快推进工业转型升级，完成固定资产投资81.3亿元，增长51.3%。建设标准厂房20.5万平方米。完成新一轮煤矿兼并重组方案编制并启动工作。建成煤矿安全信息化平台。按照建设全省一流、安全、高效、现代化矿井的目标，完成10对煤矿综合机械化改造，新增产能90万吨，实现煤炭产量421万吨，煤炭税费收入1.9亿元。新引进煤炭产业高级技术人才33名，中级技术人才60名，培养培训技术管理人才1691名。全市煤炭产业安全发展推进会在我县召开。供应电煤190万吨，保障习水发电厂四台机组高负荷运行。全县发电37亿度。二郎电厂主体工程开工，累计完成投资12亿元。习酒公司、茅台201厂、云峰酒业等技改项目加快建设。新增白酒产能1.1万千升，实现年产量4.1万千升，销售收入31.3亿元。完成非煤矿山整合关闭工作，整合关闭非煤矿山33家。赛德水泥生产线点火试运营。君鑫商品混凝土生产线建成投产。新增“三上企业”90家。发展微型企业220户。

城镇建设展现新面貌。实施提高城镇人口比重和县域经济比重五年行动计划，建成区面积增加3.6平方公里，完成固定资产投资50.7亿元，同比增长40%。启动21个乡镇总规修编，完成18个乡镇小城镇和14个村庄整治建设规划编制。城建攻坚“大战50天”行动成效明显，创造“百米效应”。新开工房地产面积153.6万平方米，竣工76.5万平方米，同比增长50%。完成木楠坝片区控制性详规、红军街旧城改造等规划编制。娄山南路、乌江南路、习酒大道建成通车。华润大道A段完工。昆仑路、湘江路等4条道路白改黑和箐山森林公园入口工程基本完成。完成县城背街小巷道路硬化。启动建设县城管道燃气和污水管网延伸工程。希望国际城、成悦公馆等房地产项目有序推进。乌江南路、华润大道A段安置房启动建设，希望城安置房进入主体施工。五洲国际商贸城开工建设。完成佳和、商贸城等5个农贸市场升级改造。拆除违章建筑6万平方米。争取用地指标126.2公顷，储备土地133.6公顷，完成土地出让收益6.5亿元。成功创建国家级卫生县城。县城绿化覆盖率达28%，荣获“全国园林绿化模范县”称号。全面落实推进示范小城镇改革发展十条意见，仙源、坭坝等度假旅游示范小城镇建设加快，土城、温水等特色示范小城镇有序推进。全市示范小城镇城市综合体推进大会在我县召开。

现代农业取得新成绩。完成固定资产投资7.3亿元。克服持续旱灾影响，粮食产量保持基本稳定。订单种植有机红粮17万亩，完成产量2.9万吨。种植有机烟叶1.6万亩，收购2.4万担。生猪产业化循环农业示范园区5万头育肥场投入运行，启动良村黔北麻羊养殖等现代农业产业示范园区建设，温水农产品加工工业园区入驻企业6家。新增农民专业合作社32个。完成“四在农家”黔北民居改造4300户。实施生态移民搬迁214户916人。完成农业综合开发、千亿斤粮食生产能力建设、东风灌区节灌二期工程等项目。完成小型农田水利建设，新增有效灌溉面积2.5万亩。改造中低产田1.2万亩。官店镇、三岔河乡、坭坝乡等3个乡镇实现减贫摘帽。

旅游发展呈现新气象。完成固定资产投资19.4亿元。新增宾馆酒店13家，建成乡村旅社74家。接待游客179.5万人次，实现旅游综合收入17.2亿元。完成土城红色文化旅游创新区、鰼部生态文化旅游园区等8个总体规划和18个景点修建性详细规划编制。启动大坡、仙源等组团控规及园区给排水、环境保护等专项规划编制。出台加快土城红色文化旅游创新区和鰼部生态文化旅游园区发展的实施意见。土城新阳新区、贵州航运历史展览馆开工建设。华润希望小镇建设有序推进。鰼部园区景观大道、中心广场和飞鸽景区配套设施建设加快。启动三岔河旅游风情小镇建设。建成度假地产60万平方米，入住3000余人次。

基础条件得到新改善。推进基础设施建设三年大会战，完成固定资产投资20亿元。仁习赤高速公路建成通车，江津经习水至古蔺高速公路完成前期工作。经开区大道建成通车。两河口至二郎公路基本贯通，二里至干溪沟运煤公路建设稳步推进。铜灌口水库成功截流。大茅坡水库开工建设，保丰水库、万家沟水库完成可研评审。永安110千伏变电站建成投用，银龙输变电和同民变电站开工建设。实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。赤水河流域环境保护扎实推进，在全省率先启动乡镇污水处理厂全覆盖试点工作，第一期12个项目开工建设。

社会事业取得新进步。建成县城全民健身活动中心。启动县乡教育管理体制改革。学前教育三年毛入园率达79.3%，初中毕业生升入高中达90.1%。高考本科以上录取人数2022人，录取率同比增长5.6%。职业技术学校招生3413人。习水五中升省级二类示范中学通过验收。县级党政主要领导和县政府教育督导评估获省市优秀等次。完成县医院整体搬迁，18个乡镇卫生院业务用房开工建设。完成乡村两级计卫技术服务整合，建成107个村卫生计生室。创建“国家级人口和计划生育优质服务先进县”、“国家公共文化服务体系示范区”通过验收，人口自然增长率控制在5‰以内。被征地农民养老保险试点工作稳步推进。城镇新增就业6692人。城镇职工养老保险参保28549人，城乡居民社会养老保险参保率达94%，新农合参合率达97%。完成第九届村（居）民委员会换届选举工作。16个乡镇敬老院建设主体工程完工。发放城市低保金1454万元、农村低保金6542万元、城市医疗救助金58万元、农村医疗救助金567.6万元。安全生产形势总体平稳。社会治安综合治理和维护稳定工作扎实推进。天网工程通过验收。群众安全感同比上升1.05个百分点。七项民生工程基本完成。1034套公租房基本完工；7个乡镇卫生院整体搬迁全部开工；51088户广播电视“户户通”工程设备全部安装到位；8047户农村危房改造全部开工，竣工8007户；绿洲高中投入使用；习水五中改扩建基本完成；300公里通村油路建设全部开工；100公里“一事一议”财政奖补通组公路全面完成。

政府建设得到新强化。全面推进依法行政，“六五”普法扎实推进，荣获“全国法治县创建”先进单位。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，健全向人大报告、向政协通报工作制度，认真办理人大代表建议68件、政协委员提案76件，办复率和满意率达100%。坚决执行提高行政效能的若干规定，加快政府职能转变，建成县、乡公文无纸化传输协同系统，升级改造县乡视频会议系统。建成联合办税大厅。全面推行政务公开，清理减少行政审批事项9项，压缩办事时限50%以上。组织联合审批会议21次，开展上门审批服务75次。主动接受舆论和社会监督，网上受理群众来信1390件，办结1310件。压缩行政单位公用经费支出5%全额用于教育。政府应急管理和现场处置水平不断提高。实施政府工程预算审计、跟踪审计和结算审计，核减工程款1.19亿元。严格执行中央八项规定和省市县相关规定，狠抓“四风”治理，强化行政监察，推动落实党风廉政建设，共立案84起，处分118人。

同时，统计、科技、编制、供销、移民安置、档案史志、保密、气象、老龄、残疾、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、邮政通讯、智力支边、体制改革、国教人防等各项工作也取得了新的成绩！

过去一年，围绕《政府工作报告》提出的目标任务,我们强化一个信心和三个工作机制：一是树立“当先锋、打头阵、争第一”的信心和决心。11个指标在全省实现进位，6个指标排全省前30位。贷款增速排全省第1位，国内生产总值、规模以上工业增加值增速排全市第1位。二是执行“日调度、周汇总、月考核、季总结”的调度机制。共编发“日调度”信息6000余条，汇总工作推进情况1200余期，季度总结考核表彰124个单位、项目和个人。通过强化调度，调出了进度、调出了速度、调出了效率、调出了信心。三是推行“一线调度、现场解决问题”的工作机制。组织了4次项目建设观摩和12次专题现场会议，建立了“五个一”项目建设推进机制，从项目前期准备到开工、推进、竣工、投产达产，实行全程负责、一抓到底，项目分管领导、挂帮领导到一线进行现场办公90余次，解决具体问题600余项。四是落实“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”的问责机制。开展督查问效和监察问责56次，通报批评93个单位和个人次，督导提醒89个单位和个人次，约谈10人次，行政问责1人次，政府执行力大幅提升。

以上成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协监督支持、关心帮助的结果；是全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻习解放军指战员、武警消防官兵、民兵预备役人员、公安干警，向历届老领导、老同志，向所有关心支持习水发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的一年，我们也有一些工作未完成目标任务，需向各位代表作出说明：地区生产总值欠目标3亿元；全社会固定资产投资欠目标40亿元；安置房建设欠任务23.5万平方米；煤炭产量欠任务29万吨；白酒产量欠任务0.38万千升；水泥产量欠任务30万吨；300公里通村油路虽然全部开工，但没有如期完成。同时，全县经济社会发展还存在不少的困难和问题。从区域经济看，与毗邻的仁怀、赤水、桐梓、合江、古蔺、叙永、江津、綦江等8个县市区相比，表现在“五低两不够”：一是人均水平低，人均GDP在毗邻县市区中最低，仅为仁怀市的四分之一；二是工业化程度低，工业增加值占GDP比重仅为32.2%，只比桐梓县高3.7个百分点，且大多是资源型低端产业，缺乏现代新兴产业支撑；三是城镇化率仅为34%，在毗邻县市区中最低，在全市中仅比正安县高0.6个百分点；四是第三产业对县域经济贡献率低，传统服务业占比大，金融、旅游、文化、市场、物流等现代服务业缺乏，人均社会消费品零售额在毗邻县市区中最低；五是群众收入低，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入在毗邻县市中最低。六是本土民营企业活力不够，企业规模小，产业结构单一，发展速度慢，后劲不足；七是金融信贷支持力度不够，金融产品单一，江津区人均贷款达14662元，我县仅为3836元，在毗邻县市区中最低。从自身发展看，存在“五个差距”：一是全面小康创建有差距。对全面小康目标认识不到位，投入不足，推进缓慢，群众就近就业难、出行难、饮水难等现象仍然存在。二是统筹城乡发展有差距。城乡基础设施和公共服务差距大，城乡居民收入比近4：1，乡镇间发展不平衡。三是园区开发建设有差距。应配套的基础设施建设严重滞后，入驻企业少、规模小、推进慢，没有形成集聚效应。四是项目谋划争取有差距。规划编制水平低，前期工作不扎实，项目无法按时开工；向上争取力度不够，2012年争取上级资金7.8亿元，2013年只争取到6.8亿元，减少了1亿元。五是政务环境建设有差距。遇到问题互相推诿，决策部署落实不到位，“门好进、脸好看、事难办”和“吃拿卡要”的现象仍然存在，一站式、保姆式和重大项目全程代办服务还有很大差距。

以上存在的差距和问题，我们要勇于正视，在今后的工作中采取强有力的措施补齐短板，努力追赶，实现经济协调健康可持续发展。

2014年政府工作安排

2014年，是市委、市政府提出的攻坚之年，也是我县加快发展的决战之年。中央全面深化改革的红利将不断释放，制约县域经济发展的一些体制机制将进一步破除；省委、省政府“5个100工程”平台效应进一步凸显，“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划、高速公路三年会战、水利建设三大会战，以及“四河四带”的规划实施，将为我县发展带来难得机遇；市委、市政府加快“西部突破”的区域协调发展战略，全力实施城乡建设大提升八大工程，为我县发展注入了强大动力。我们要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识，坚定“当先锋、打头阵、争第一”的信心和决心，全力打造习水经济升级版。

总体要求：深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委四届四次全会和县委十二届五次全会精神，围绕“三化一强”主战略和“四大历史任务”，锁定八项指标，认真落实“五个梳理”，践行党员干部“五带头”，用好改革关键一招，到一线去，决战2014，全力实现十个方面的突破，努力促进经济持续健康发展，社会和谐稳定。

预期目标：在全省综合考核排位进3位，各项指标达到国定设市目标值。地区生产总值完成109亿元，增长18%（力争110亿元，增长19%）；50万元以上固定资产投资完成225亿元，增长60%（力争250亿元，增长78%）；规模工业增加值完成60亿元，增长27%（力争62亿元，增长28%）；财政总收入完成25.6亿元，增长30%（力争26.6亿元，增长35%）；公共财政收入完成9.1亿元，增长30%（力争9.5亿元，增长35%）；城镇居民人均可支配收入完成21254元，增长16%（力争21437元，增长17%）；农民人均纯收入完成6091元，增长18%（力争6142元，增长19%）；社会消费品零售总额完成21.3亿元，增长18%（力争21.7亿元，增长19%）；安全生产、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量等控制在省、市下达的指标内。

改革重点：今年是全面深化改革的第一年，在落实好中央、省、市各项改革部署的同时，结合我县实际，重点抓好八项改革。一是深化国有资产管理体制改革。成立县人民政府直属的国有资产管理机构，完善管理体制和运行机制，促进国有资产保值增值。二是深化教育体制改革。理顺教育管理体制，统筹整合教育资源，规范教师调动、交流、考核、福利等机制，办人民满意的教育。三是深化医疗卫生体制改革。优化医疗资源布局，提升公共医疗服务水平和质量，引进先进的医疗机构，办人民满意的医院。四是深化农村产权制度改革。搭建农业投融资平台，建立土地、林权、宅基地流转服务机构，完善农村资产流转管理办法，促进“三资”转换。五是深化投融资体制改革。加快政府融资平台建设，创新投融资体制机制，发挥财政资金杠杆作用。六是深化赤水河流域生态保护改革。划定生态保护红线，设立生态环境保护基金，建立环境保护专项借贷机制，强化环境监管和行政执法。七是深化交通水利建管养运体制改革。创新建设模式，改革管养体制，理顺营运机制，切实改善农村基础设施条件。八是深化行政审批改革。清理减少行政审批事项，规范审批权限和标准，全面实行“一章结”和“一费清”。

工作重点：围绕2014年的预期目标，我们要重点抓好八个方面的工作。

（一）以实现脱贫建小康为目标，全面实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划

创建验收东皇、习酒、土城、温水等4个小康示范乡镇，建成28个县级以上小康示范村，全面小康总体实现程度84%以上。

坚持规划先行。按照“以人为本、规划优先、群众自愿、量力而行”的原则，以村民组和自然村寨为基本单元，围绕基础设施建设、农村公共服务、产业发展布局、生态环境保护、创新社会治理等方面，统筹“四在农家·美丽乡村”、“四河四带”，立足实际，规划建设具有田园风光的美丽乡村升级版。

创新投入机制。推行“党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补”机制，认真梳理、整合县级可支配扶贫资金和各类涉农资金，以奖代补投入小康创建。尊重群众的知情权、参与权、决策权、监督权，采取“一事一议”，发动群众投工投劳、自筹资金改善基础条件，做到乡村基础设施群众“自建、自管、自养、自用”。积极引导社会资本投入农村基础设施和公共服务建设。

实施“六项行动计划”。坚持分类推进，支持东南片区6个乡镇率先启动整体小康创建，4月初全县展开，确保年内每个乡镇创建2个以上小康示范村。小康路：建设250公里通村油路、100公里向下通达延伸工程，实现建制村通畅率达70%、通客运率达73%。小康水：以“五小工程”、小型水利水源工程、供水管网建设为重点，实现农村饮水安全达标率达74%，有效灌溉面积率达33%。小康房：以农村危房改造为基础，结合四在农家、生态移民、地质灾害搬迁等工程，实现农村危房改造户数占比达64%。小康电：以农村电网改造升级和供电保障能力建设为抓手，投入2000万元升级改造农村电网，完成3座110千伏和3座35千伏变电站技改增容。小康讯：以通宽带、通电话和农村邮政网点建设为载体，建设2个乡镇快递服务网点和24个村级邮件接收站。小康寨：以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准，对16个乡镇垃圾进行收集处理，实现14个村寨污水处理和节能照明全覆盖，开展20个乡镇集中式饮用水源地保护，建设24个村文化活动场所，重点创建28个小康示范村寨。

奋力扶贫攻坚。创新扶贫开发体制机制，把扶贫攻坚与小康创建同步推进。实施精准扶贫，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。确保减少贫困人口5万人，实现4个乡镇“减贫摘帽”。

（二）以产业园区为突破，加快新型工业化进程

依托开发区和工业园区建设，完成固定资产投资100亿元。

加快园区建设步伐。编制全县工业园区发展规划。依托二郎电厂、习水电厂等项目，规划建设500亿级煤电化循环经济工业园区；依托茅台股份公司和习酒公司，规划建设100亿级省级经济开发区。强力推进经开区加速发展，加快开发区大道、大湾片区、二郎大桥棚户区组团开发；建成201厂大道及新寨、黄金坪、柑子坪一期安置工程。经开区完成投资30.6亿元，实现工业增加值35亿元，财税收入10亿元。建设二郎煤电园区和温水农产品加工工业园区的水、电、路、环保等配套设施。加快二郎电厂建设步伐，启动500千伏送出工程。启动良村大安工业园区、二郎庆丰产业园区建设。招商引进15家以上规模企业入驻园区，到位资金10亿元以上。

推动工业转型升级。完成煤矿兼并重组，支持煤炭集团做大做强。全面推进煤矿“三化”建设，实现产量650万吨。建成7对煤矿的污水处理厂、9对煤矿的瓦斯发电站和10对煤矿的洗选厂。建立煤炭交易中心。支持习酒公司实行股改上市，强化对茅台201厂、云峰酒业等技改工程建设的协调服务，实现白酒产量5万千升。完成非煤矿山三级安全质量标准化建设。完成发电37亿度，实现水泥产量60万吨。启动生活垃圾处置项目建设。

促进配套产业发展。依托支柱产业，科学规划延伸产业链，增强产业整体竞争能力。支持矿山设备、机电器械、机修服务等产业加快发展。鼓励矿山企业开展设备融资。加快白酒瓶盖、纸箱包装等配套项目建设。引进酒糟、粉煤灰、煤矸石循环再利用项目。

着力发展新型工业。重点围绕页岩气开发和煤炭产业延伸，积极引进恒力集团煤电纺一体化项目，大力发展新型工业。抓住上海帮扶和沿海产业转移机遇，努力引进和培育电子信息、装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，优化工业结构，增强发展后劲。

（三）以撤县设市为抓手，加快新型城镇化进程

完成固定资产投资68.5亿元，新开工房地产面积120万平方米，竣工60万平方米，城镇化率37%以上。

大力推进三产繁荣。完成固定资产投资20亿元。第三产业增加值完成42亿元，增长18.5%。编制全县第三产业发展总体规划和物流产业、专业市场等专项发展规划。建成五洲国际商贸城、竹木加工交易园区。加快钢材交易加工、汽贸交易、再生资源、物流仓储、农产品交易、汽车维修等重点市场建设。启动娄山南路、乌江南路和老电力局3个核心商圈规划建设，确保引进国内著名商贸连锁企业1家以上。启动隆兴柑甜风情一条街建设。支持村镇银行、保险理财、贷款担保、银行网点、总部业务等金融服务加快发展。积极发展电子商务。新增10家以上规划设计、信息中介、咨询评估、会计审计等新兴服务企业。创建3个国家级或省级著名商标。发展300户微型企业。建成3家以上入规物流企业。新增“三上”企业50家以上，个体工商户达1.8万户。

加快中心城区建设。加快撤县设市进程。完成县城区行政区划调整和城市管理体制转型，实现东皇镇撤镇建办目标。编制县城北部片区控制性详细规划。建设物流园区、华润大道B段等城市主干道，建成习水东路、华润大道C段。启动管线入地工作和县城四大出城口改造绿化工程。规划建设大营顶城市公园。加快希望国际城、仁安地产、东区城市综合体等项目建设进度。推进木楠坝片区和习酒大道、华润大道两侧项目开发，力争东区城市综合体进入全省100个城市综合体建设。建成希望花园安置房，完成东区二期和乌江南路等安置房主体工程，建成安置房28万平方米。加大县城园林绿化力度，确保人均公共绿地面积达12平方米。

推进绿色城镇建设。统筹城乡一体发展展，以规划为引领，完成各乡镇总体规划修编和集镇控制性详规编制。有序推进撤乡（镇）建（并）镇（办）步伐，全力优化空间布局。加快土城红色文化旅游创新区基础设施建设，为举办红军长征胜利80周年纪念活动奠定基础。扎实推进习酒、二郎等乡镇产城一体化发展，加快大坡、寨坝等度假小城镇建设，力争仙源镇入围全省100个示范小城镇。围绕“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的思路，以人为核心，以产业为支撑，统筹生态环境修复与城镇建设，努力构建产城融合、层次分明、功能互补、各具特色的城镇群。

强化城镇综合管理。健全城镇综合管理联合巡查机制。巩固国家卫生县城创建成果。完成县城交通智能系统二期工程，建设县城人行天桥，启动洋台湾隧道工程，切实整治老城区道路交通拥堵问题。整体规划建设县城绿化、美化、亮化，加快城镇供排水、客运站、停车场等配套设施建设。树立经营城市理念，注重城市文化内涵建设，提升城镇品位。强化规划执法，继续保持控违拆违高压态势，坚持源头防控，实施网格化管理，确保“两违”建筑零增长。

（四）以新型经营主体为依托，加快农业转型升级

执行严格的耕地保护制度。保持粮食产量基本稳定。推进有机农业示范县创建。完成固定资产投资16亿元。

转变农业发展方式。认真贯彻落实中发〔2014〕1号文件精神。实施农业产业化龙头企业、专业合作社、种养大户培育行动计划，引进培育新型生产经营主体，建立农业适度规模经营新机制。探索建立以订单农业为基础的产销新模式、以财政资金直补的支持新方式、以土地等生产要素入股的新路子。加快发展基层供销合作社、村级综合服务站和农村合作经济组织。新培育省级龙头企业1家以上、市级龙头企业3家以上、县级龙头企业5家以上，新建农民专业合作社30个以上。

突出园区示范带动。完成县级农业示范园区规划编制。发挥省级30万头生猪产业化循环农业示范园区带动作用，提升市级同民现代高效农业示范园区建设水平，推进有机红粮、有机烟叶、黔北麻羊、中药材精深加工建设，力争每个乡镇建成1个以上示范园区。抓好有机产品认证，支持创建特色农产品品牌和商标注册。

调整优化产业布局。编制完成（2014—2020）农业产业发展规划。东南片区6个乡镇（桑木、二郎、永安、二里、官店、桃林）重点发展有机红粮和畜牧业，结合退耕还林政策发展经果林；东北片区7个乡镇（寨坝、仙源、双龙、坭坝、大坡、三岔河、程寨）重点发展生态型、观光型、体验型农业；南部片区5个乡镇（土城、同民、醒民、隆兴、习酒）重点发展商品果蔬和特色种植；中部片区6个乡镇（东皇、良村、温水、马临、民化、回龙）重点发展有机烟叶、农产品加工、城郊蔬菜和畜牧标准化养殖。

提升综合保障能力。完成全县骨干水源水库工程修编申报。建成铜灌口水库大坝主体工程，开工建设配套主干渠、螺丝湾干渠。治理中小河流2条。除险加固病险水库3座。完成石漠化治理10平方公里，改造中低产田10000亩，建设高标准农田8000亩，整治土地3000亩，新增有效灌溉面积1.7万亩。搭建融资平台，新组建农业融资企业1家。

（五）以度假旅游为重点，培育后续支柱产业

完成固定资产投资50亿元。新开工度假地产120万平方米，建成80万平方米。全年接待游客240万人次以上，实现旅游综合收入24亿元以上。

理顺管理体制。建立规划、招商、开发、运营相统一的管理体制，强化部门管理职能，加大人才培养引进力度。组建旅游开发集团公司。推进旅游景区所有权、管理权、经营权分离，鼓励社会资本参与旅游开发。成立旅游协会，规范行业秩序。

建设精品景区。完成旅游总规修编。加快丹霞谷、飞鸽子等重点景区开发，启动土城的小坝、坭坝的清溪沟、东皇天鹅池—童仙溪生态旅游等景区景点建设。申创四渡赤水纪念地5A级景区，巩固丹霞谷4A级景区。

加快两区开发。加快土城红色文化旅游创新区“一核四区”建设，建成贵州航运历史展览馆、新阳新区文化休闲广场、河滨大道，完成固定资产投资9亿元以上。建成鳛部生态文化旅游园区景观大道一期、两路展示中心及迎宾广场，启动四大生态农业组团开发，完成固定资产投资27亿元以上。

完善旅游配套。建成习水宾馆、习国酒店。建设土城和鳛部园区游客接待中心。加快土城新阳新区酒店建设。启动鳛部园区后备水源、污水垃圾处理、电力通讯、燃气等基础设施建设。建成坭坝至大店子旅游公路。加大旅游商品开发力度。打造200家花级农家旅馆。新增3家旅游公司、1家旅行社。

（六）加快社会事业发展，着力保障和改善民生

推进各项社会事业均衡发展，完成固定资产投资7亿元。

优先发展教育事业。完成县乡教育体制改革，改进教育教学质量考核评估办法，推行管、办、督、评分离。扎实推进基础教育，确保义务教育初步均衡发展通过验收。初中毕业生升入高中达95%以上，高考二本以上上线率达到50%以上，中考成绩在全市提升3位。完成东皇四小改扩建工程，启动习水一中、西区中学、习酒镇中学搬迁和职校分校建设工程，实施东皇七小、三小分校区建设和金州小学、二小改扩建工程。基本解决县城学校大班额问题。全面消除D级危房教学楼。引进招录教师400名以上。采取联合办学的方式，在职业技术学校增设教育、医护、旅游、商务、酿造等专业，完成招生3500人。推动文化产业加快发展。大力支持科技创新，科技进步贡献率达20%以上。

统筹计卫融合发展。完成卫生计生机构职能整合。建立健全食品药品监管机构和机制。加快推进全面医保体系建设，积极推进公立医院改革试点。加快县医院附属工程建设，启动中医院新建工程。大力支持社会办医，制定加快民营医院发展优惠政策。招录240名卫生专业技术人员。引进第三方机构对全县医德医风调查，确保满意率达到85%。新农合参保率达95%以上。严格实行计划生育“一票否决”制，人口自然增长率控制在5‰以内；加强“两个提前”、“双诚信双承诺”工作，健全流动人口管理机制，巩固“国家级人口和计划生育优质服务先进县”创建成果。

加强创新社会治理。全面开展新型社区创建，探索基层精细化、网格化管理新模式。强化农村精神文明建设。深入开展村（居）民依法自治，健全村（居）民监督制度，夯实基层民主建设。加强信访维稳和应急管理工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制。积极发挥“天网工程”作用，加大社会治安防控力度，强化禁毒工作，深入开展“7+3”治安整治行动及和谐“六区”建设，确保人民群众安全感达95%以上。加大安全生产指标考核，全面落实安全生产“三个责任”，严格“一票否决”制，筑牢安全发展理念。

落实基本民生保障。继续实施“‘1+N’民生温暖行动”。启动全国文化先进县创建。完成5000户广播电视村村通工程。逐步提高城乡养老保险保障水平。加强对流浪儿童、乞讨人员救助管理。启动民政福利园区和养老公寓建设，完成乡镇敬老院建设全覆盖工作。健全残疾人社会保障服务体系。建成基层劳动就业社会保障公共服务平台。加大高校毕业生就业和返乡民工创业扶持力度，新增城镇就业6000人。积极推进被征地农民养老保险工作。统筹保障性住房建设人才公寓。做好骨干水源工程移民安置工作。加强城乡居民生活必需品价格监测，建立健全低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制。

实施十项民生工程。完成通村油路250公里。完成县城供水管网改造和箐口水厂建设。解决农村12.6万人安全人饮问题。建成投用绿洲广场、华润大道广场、城市管道燃气。建成廉租房288套，公租房5598套，棚户区改造600套。完成6260户农村危房改造。启动习水一中搬迁，县城新建1所小学、1所中学，改扩建4所小学，完成7所学校寄宿制工程。启动县人民医院综合楼建设和中医院整体搬迁。完成乡镇敬老院全覆盖工程。建成12个乡镇污水处理厂。

（七）深入推进改革创新，着力优化发展环境

着力解放思想。围绕“十破十立”和“五个梳理”的要求，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力，坚守发展和生态两条“底线”，在研判发展态势中统一认识，在政策研究中更新观念，在推动落实中创新方法，在解决问题中转变作风，一切围绕加快发展动脑筋、想办法，做到一心为公、执政为民。

提高审批效率。深化行政审批制度改革，实行最严格的行政审批“准入制”，对不符合法律规定、上级明令取消的、或以“红头”文件自行设定的，一律取消。行政审批项目实行一个窗口受理、限时办结、全程监督。禁止审批事项体外循环。严查影响发展环境的行为。继续实行项目集中联合审批、招商全程代办和流动服务车上门服务，不断提高服务水平和质量，改善投资环境。

提升招商水平。以招商引资倒逼开明开放的环境建设。实施“央企民企外企入习”专项行动计划，实行“一企一策”，引进世界500强、中国500强企业和重大项目。围绕“策划、规划、项目、投资、产出”的理念，以金融、旅游、现代农业、现代服务业等为重点，加大项目引进，完成招商引资到位资金160亿元以上，其中省外到位资金100亿元以上。落实项目跟踪服务制，招商引资履约率达100%、开工率90%以上、年度资金到位率80%以上、投产达产率20%以上。招商引资既引大项目也引小项目，既引省外资金也引省内资金，既要引进项目更要注重项目落地后的协调服务和优惠政策的兑现落实。激活用好民间民营资本。实施提升民营经济比重五年行动计划，推动交通、金融、环保、文教、卫生等领域向非公经济开放。继续实施支持小微企业发展的配套政策，健全中小企业社会化公共服务体系，鼓励非公企业进驻园区，建立促进非公经济发展综合协调机制。

强化要素保障。全面落实《进一步加强和改进人才工作的若干意见》，引进各类人才1000名。盘活土地存量，争取土地指标2000亩以上，保障重点项目用地需求。强化产业化资金和项目前期工作专项经费的管理，发挥财政资金的导向作用。建立健全融资抵押、担保体系，确保融资5亿元以上，县内金融机构存贷比提升10个百分点。

夯实基础条件。筹集好县级承担的资本金，开工建设江津经习水至古蔺高速公路和习水至正安高速公路。启动良村至双龙公路改造。开工建设布袋坎公路。完成凉水沟至电厂、草莲坝至二郎等公路大修工程。启动赤水河航道治理工程。加快大茅坡水库建设，完成保丰、大杉树等4座水库修建前期工作。建成县城提水工程。建成银龙、同民110千伏输变电工程，启动温水、庙坪110千伏增容扩建。

加强环境保护。强化环保执法，划定生态保护红线，实行红线区域分类管理。加大赤水河保护力度，实行河长制，确保沿线企业全部建成污染治理设施。完成第一批12个乡镇污水处理全覆盖工程和14个乡镇生活垃圾收运系统建设。加强县城扬尘污染治理，确保城市环境空气质量达标率达85%。加强农村面源污染治理，确保集中式饮用水源地水质达标率达95%。实施生态移民和水土保持工程。启动25度以上坡地退耕还林工程。推进天保林、营造林等项目工程，做好“国家生态文明示范工程试点县”、“全国珍稀植物栽培示范县”和“国家湿地公园”申报工作。

（八）加快政府职能转变，着力加强自身建设

坚持依法行政。规范政府决策程序，推进决策的科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开，加强县乡政务服务中心标准化、规范化建设。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监察。推行权力清单制度。完善重大决策合法性审查和规范性文件备案审查制度。

切实转变职能。强化政府在宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责，正确履行政府的社会管理和公共服务职能，努力把政府该管的事管好。建立“负面清单”管理模式，减少对市场的直接干预，将主动权、决定权交给企业和市场。

健全体制机制。实行项目建设分级调度、责任到人、公开承诺机制。建立项目包装、储备、立项等前期工作机制。实行重大项目建设通报排名制，实施精细化、精准化调度。坚持项目建设时间节点控制原则，确保工程进度。健全税收奖补兑现优惠政策机制。建立市场准入制度，促进物流、保险等行业快速发展。建立争取项目资金调度考评机制。

强化效能建设。坚持“日调度、周汇总、月考核、季总结”和“一次通报、二次约谈、三次问责”机制，强化政府精细化管理，严格绩效考核。开展“三晒两评一报告”监督评议活动。落实“一线工作法”，掀起效能革命，提升行政效能。强化对县乡视频会议系统和电子公文传输系统的管理维护。加强对重点项目的跟踪督查和电子监察，增强政府公信力和执行力，建设高效政府。

加强廉洁自律。认真贯彻落实中央八项规定和省市县相关规定，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动。狠刹“四风”。停止批准建设政府机关楼堂馆所。严格公共资金管理监督，压缩政府“三公”支出经费5%以上。严格执行“三重一大”制度，实施政府工程预算审计、跟踪审计和结算审计，确保公共资金项目审计全覆盖。全面落实党风廉政建设责任制，建设廉洁政府。

各位代表：今年的工作要求高，改革的任务重，面临的挑战大，只要我们深入学习贯彻落实中央、省委、市委、县委的会议精神和工作要求，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，解放思想，深化改革，奋发有为，就一定能够完成今年的各项目标任务，为完成“四大历史任务”做出新的努力！

名词解释

1、党员干部“五带头”：忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头。

2、“5个100”工程：100个产业园区、100个特色小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区、100个现代高效农业示范区。

3、三高于：财政总收入、工业总产值、固定资产投资三项指标增速高于全省、全市、全县增长水平。

4、“三上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。

5、百米效应：每建成100米道路,就油化、绿化、亮化100米,推进100米的进度,展示100米的形象,给群众100米的信心,给客商100米的决心,给干部100米的成就感。

6、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

7、“五个一”机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底。

8、十破十立：要突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识；要突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识；要突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识；要突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识；要突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识；要突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识；要突破说多做少的思想，树立干字当头的意识；要突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识；要突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识；要突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识。