习水县人民政府工作报告

（2025年2月15日在习水县第十七届人民代表大会第四次会议上）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，全力以赴稳增长、防风险、保稳定、惠民生、促发展，较好地完成了年度目标任务。全县经济运行稳中有进，习水在中国西部百强县的排名跃升至第64位，中国式现代化习水实践迈出坚实步伐。

全县地区生产总值完成300.27亿元，同比增长5.8%；农林牧渔业总产值完成95.13亿元，同比增长4.2%；500万元以上固定资产投资同比增长2.4%；规模以上工业增加值同比增长7.4%；社会消费品零售总额完成74亿元，同比增长10.1%；一般公共预算收入完成28.76亿元，同比增长3.5%；金融机构存、贷款余额分别增长5.6%、7.6%；城乡居民人均可支配收入分别达44184元、17667元，同比增长4.8%、7.7%。

一年来，我们凝心聚力、真抓实干、攻坚克难、砥砺奋进，主要做了以下工作。

（一）聚力壮大工业经济，“强”的势头持续巩固。围绕建设“全国重要的白酒生产基地”，持续抓牢白酒首位产业，以习酒、茅台和义兴为引领的“2+3+N”^（1）白酒产业集群持续壮大。全力主攻白酒技改项目建设，习酒“十四五”一期、茅台和义兴3万吨、茅台同民坝一期、中赤酒业1万吨、联丰片区等10个重点白酒项目快速推进、相继建成投产，新增白酒产能2万千升，全县白酒产能突破20万千升，产量完成17万千升，产值达到289亿元，实现销售收入393亿元，完成税收97.9亿元。习水酱香型白酒传统酿造技艺入选省级非物质文化遗产名录。习水产区获评中国酒类流通与消费绿色推荐产区，“绿色主产区·酱酒新高地”的知名度和美誉度更加彰显。明德酒类玻璃瓶、祥恒包装等6个白酒配套项目建设加快推进，完成白酒包材产值13亿元，白酒包材本地配套率达60%，白酒产业链条逐步完善。深入实施“富矿精开”战略，启动二郎、马临、温水矿区规划修编。木担坝、振兴、富星、永利等煤矿技改建设扎实推进，矿井采掘布置逐步优化，煤矿单井规模得到提升，完成原煤产量320万吨、电煤保供182万吨、火力发电64.8亿度。建成投用220kV绿洲变电站、二郎电厂“灵活转网”项目，能源保障能力稳步提升。建成页岩气勘探井10口，永新1井、丁页16井、良页1井勘探开发有序推进，页岩气产能达1.3亿立方米，产量完成4500万立方米。丁山页岩气输气管道、温水至习水天然气管道建成投用，民用天然气液化调峰储备库项目基本建成，为“气化习水”打下坚实基础。完成水泥产量57万吨、砂石产量550万吨，建材行业规范发展取得积极进展。

（二）聚力推动乡村振兴，“美”的基础不断夯实。严格落实“四个不摘”^（2）要求，持续落实防止返贫动态监测工作机制，兑现教育资助6025万元，投入供水保障资金2257万元，实施危房改造79户，“3+1”保障^（3）问题动态清零，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”^（4）经验，扎实推进“四在农家·和美乡村”^（5）建设，投入衔接资金1.6亿元，实施产业、基础设施补短等项目241个。争取东西部协作和中石油定点帮扶资金4507万元，实施帮扶项目15个。深入实施“两改两治理”^（6），新（改）建农村户厕、圈舍2242户，农村生活污水治理管控率达66.2%，美丽乡村建设亮点纷呈。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，持续加强用途管制，有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，投入资金4300万元，恢复耕地8000亩，新增耕地2.7万亩，建成高标准农田1.5万亩，完成86.3万亩耕地保有量目标任务。全年完成粮油播种面积116万亩、产量27万吨，粮食实现稳产丰产。投入资金8542万元，实施东风灌区续建配套与节水改造工程，有效提升习酒、隆兴等6个乡镇6万亩农田耕地灌溉能力。大力发展农业特色产业，全年出栏生猪82.3万头、肉牛4.6万头、黔北麻羊19.4万只，种植蔬菜30万亩、红粱18.8万亩、烤烟1.15万亩。因地制宜发展林下经济，林药、林菌、林笋等利用林地面积80万亩，实现总产值20亿元。黔北麻羊农产品品牌入选全国农业品牌精品培育计划。易地搬迁就业扶持工作获邀全国现场会经验交流。

（三）聚力推进城乡融合，“优”的格局日益彰显。统筹推进以人为核心的新型城镇化建设，完成马临、羊九、东风湖等片区控制性规划编制，形成“一心两轴六组团”^（7）的城市规划空间格局。实施“城市更新、城市扩容、城市经济”三大行动，建成希望城·天境、云玺、安得华府等小区商品房80万㎡。建成“保交楼”项目7个、交付房屋2100套，完成“保交房”项目建设13个、交付房屋795套。建成棚改房屋610套，历时三年的棚改攻坚任务全面完成。积极开展“购房惠民”促消费活动，兑现发放消费券1107户270万元。大力实施公共基础设施补短，新建4G、5G通信基站235个、新能源汽车充电桩170个，铺设通讯光缆720公里。投入资金1737万元，实施西区排洪工程。大力推进县域商业体系建设，打造“城市一刻钟便民生活圈”^（8），升级完善万达广场、时代广场等商业综合体业态，习水成功入选第二批全国县域商业“领跑县”案例集，城市颜值更加靓丽、生活更有温度、品质更加彰显。大水至桃林、大石至官店公路改扩建工程稳步推进，建成投用农村道路生态错车道10612个，覆盖农村公路2550公里，“四好农村路”^（9）全国示范县和城乡交通运输一体化示范县创建成果持续巩固。深化“交邮融合+”^（10），构建起县城商贸综合服务中心、乡镇商贸中心、村级便民商店“三级”服务网络，建成县级物流配送中心3个、乡村快递网点155个，城市公共服务逐步向乡村延伸，城乡融合发展提质提速。

（四）聚力丰富文旅业态，“靓”的品牌深入人心。深入推进旅游产业化“四大行动”^（11），推动旅游产业向市场化、精品化、效益化转型升级。丰富优质文旅产品供给，策划打造半坡山色、1935精酿啤酒坊、避暑旅游休闲街区、云上星空露营地、自然谷研学基地等新业态。探索推进土城景区运营管理体制改革，招商签约文旅项目3个，培育新增涉旅市场主体70家。完成赤水河谷旅游度假区、土城景区基础设施修缮，盘活四渡赤水实景体验园、希望乐园二期等5个文旅项目。强化旅游市场监管执法，全覆盖开展旅游从业人员服务技能培训，游客体验感和满意度持续提升。“君品习酒·崇礼”荣膺中国旅游商品大赛金奖，习酒酒谷景区荣获贵州省酒旅融合示范景区、五星级特色酒庄称号。成功举办2024年清凉习水文化旅游消费季、中国·贵州古村跑（土城站）等大型活动83场次，承办赤水河谷九月九·遵义市第二届酱酒节开幕式，引进国内主流媒体录制《三餐四季》《大美中国·趣游习水》等综艺节目，全年接待游客1373万人次，实现旅游综合收入159.8亿元，同比增长9.5%、11.9%，“绿洲红城·醉美习水”文旅品牌的知名度、美誉度、向往度持续提升，习水获评“2024中国县域旅游发展潜力百强县市”。

（五）聚力深化改革开放，“进”的动能更加充沛。以经济体制改革为牵引，持续深化国资国企、乡镇（街道）财政管理、煤矿安全监管、城乡环卫一体化市场化等18项体制机制改革，经济社会发展的动力活力更足。主动融入和服务“一带一路”^（12）、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家重大战略，持续推动白酒、能源、农特产品、生态旅游等特色优势资源“走出去”，成功举办第八届遵商大会暨招商引资推介会，开放型经济发展取得明显成效。深入实施“六大科技战略行动”^（13），建立完善企业研发投入激励机制，培育申报高新技术企业5家。全面落实营商环境提升行动，深化企业诉求收集办理，及时兑现助企纾困政策，持续擦亮“贵人服务”^（14）品牌。巩固拓展“五个通办”^（15），实现政务服务事项网上可办率100%、全程网办率75%，标准化事项办理时限在省级基础上压缩63.4%、材料缩减140个，政务服务标准化、规范化、便利化水平进一步提升。

（六）聚力扩大有效投资，“新”的活力竞相迸发。坚持大抓项目导向，统筹推进项目“五库”^（16）联动，谋划储备项目1815个，计划总投资3208亿元。全年实施重大项目270个，年度完成固投111.7亿元，增速实现“扭负为正”，其中社会投资占比高达96.8%，建成茅台和义兴3万吨技改、习悦府、贵州储备粮习水保障基地（一期）、保丰水库等一大批重大项目。大力开展“停缓建项目盘活”攻坚行动，成功盘活腾源新天地、希望乐园二期等10个停缓建项目。强化项目建设“全生命周期”管理，推行县级领导领衔包保推动重点项目服务机制，成立项目建设要素保障专班，及时解决土地报批、可研立项、规划许可等瓶颈问题，有力保障项目落地建设。紧盯国家政策导向和资金投向，抢抓一揽子增量政策机遇，全力以赴向上争资争项，争取国债、专项债、中央预算内资金、“四化”基金^（17）等项目8个、到位资金６亿元。持续开展产业大招商，聚焦特色优势资源，编制完善产业链“一图三清单”^（18），用好“3+1+1”招商大兵团作战机制^（19），紧盯珠三角、长三角、成渝等重点区域，招引亿元以上投资项目15个，产业到位资金65亿元，产业发展的基础更牢、活力更足。

（七）聚力筑牢生态屏障，“绿”的底色更有质感。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续推动历次生态环境保护督察问题整改，整改率达98.9%。实施营造林1.18万亩、国储林3万亩、水土流失治理8.41万亩，全县森林覆盖率达63.2%，环境空气质量优良率99.1%，8个地表水考核断面和33个千人以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%，地表水环境质量持续稳定向好。严格落实“河长制”“林长制”，持续落实长江十年禁渔。深入实施赤水河流域生态环境修复和保护，全面完成赤水河流域69座小水电站清理退出整改任务。实施同民白酒污水兜底处理厂建设，完成白酒工业废水资源化利用小试。建成堰塘河、新田河等4座污水处理厂及污泥综合处置中心，新增县城生活污水日处理能力1.25万吨。投入资金1173万元，维修养护农村集中式污水处理站143座，农村污水得到有效治理。持续强化生态环保执法监管，立案查处各类生态环境违法案件94件，全年未发生较大以上环境污染事件，习水的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、环境更优美。

（八）聚力回应民生期盼，“好”的福祉普遍惠及。坚持民生投入力度不减，扎实推进重点民生事业，年度“十件民生实事”全面完成。全面实施学校布局重大调整，教育资源配置更加优化。建成投用3所小区配套幼儿园，新增学前学位810个，公办幼儿园在园幼儿占比提升至53.7%。建成投用“两小一中”，新增县城义务教育阶段学位9075个，化解“大班额”383个，新增高中学位800个，普通高中阶段毛入学率达到94.4%。全面实施提升教育质量“三年行动”，小学、初中学段教育质量实现进位目标，高考一本（特控）、本科上线人数同比提升12.2%、28%，教育事业取得丰硕成果。全面开展学生餐、校园食品安全和膳食经费专项整治，兑现营养餐补助6235万元。积极推动医保参保扩面，城乡居民参保率稳定在96%以上。有序推进国家基层卫生健康综合试验区建设，县第二人民医院整体搬迁投用，官店镇卫生院建成第三批县域医疗次中心，温水镇、土城镇卫生院成功创建基层二级综合医院，新建乡镇卫生院分院2个、健康管理中心26个。扎实推进保障性安居工程建设，建成回迁安置房2107套、公租房504套，发放租赁补贴504户163万元。新建社区养老服务站10个，打造“长者食堂”4个，全县每千人3岁以下婴幼儿托位数达4.6个，“一老一小”公共服务水平持续提升。坚持就业优先导向，城镇新增就业10070人，实施职业技能培训10400人。有序推进社会救助改革，兑现城乡低保、特困人员、临时救助资金2.6亿元，民生福祉更加可感可及。

（九）聚力防范化解风险，“稳”的环境有效延续。严格贯彻落实市委“三个三”化债体系^（20）要求，抢抓“双非”置换^（21）、一揽子增量政策机遇，强化债务本息兑现和隐性债务化解，严控新增债务，扎实开展行政事业单位拖欠企业账款清偿，及时足额缴纳政府债券利息，牢牢守住了债务“橙色”底线。扎实推进安全生产“治本攻坚三年行动”，持续开展全行业全领域安全隐患大排查大整治，常态化开展“打非治违”^（22）专项行动，全县未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定。持续深化应急救援体系建设，成立县级综合应急救援队伍，建立地质灾害报灾奖励制度，预警联动能力和现场救援能力不断增强。完成温水草子孔、回龙丰岩等地质灾害隐患治理，完成同民河、羊渡河等河道治理。全面落实总体国家安全观，严厉打击敌对势力各类渗透颠覆捣乱破坏活动，全力防范各类重大风险隐患。加强和改进人民信访工作，扎实开展群众信访“大起底大化解”集中攻坚行动，有效化解了一批重点领域信访类案和久拖不决的信访积案。深入实施“八五”普法^（23），强力推进夏季、冬季治安打击整治行动，常态化开展扫黑除恶、防范电信网络诈骗、禁毒禁赌、扫黄打非等工作，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件同比下降，社会治安环境持续向好，人民群众安全感和满意度不断提升。

过去一年，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，扎实开展党纪学习教育，上下贯通抓好15件群众身边具体实事办理，持续加强政府自身建设，深入推进依法行政，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议133件、政协委员提案126件。同时，人民武装、国防动员、退役军人工作扎实推进，民族宗教、审计、统计、科协、人防、外事侨务、史志档案、水文、气象、供销、食品药品等工作取得新成效，工会、青少年、妇女、老龄、关心下一代、红十字、慈善、志愿者、助残扶残等各项工作取得新进步。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委省政府、市委市政府和县委坚强领导，在于县人大、县政协有效监督和大力支持，也是全县广大干部群众勠力同心、奋勇拼搏的结果，成绩来之不易、成之惟艰，值得倍加珍惜。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持习水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表：知不足而奋进，望远山而力行。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，习水发展面临着基础依然不够牢固、重大项目投资支撑不足、产业发展质量不高、民生领域欠账较多、财政收支矛盾突出、各类风险交织叠加等问题，现代化建设任务仍然艰巨、复杂、紧迫。特别是政府系统一些干部的思想观念、工作作风仍需转变，推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领仍有待提高，形式主义、官僚主义问题仍然存在。对这些问题，我们将加大工作力度，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期待和重托。

二、2025年工作安排

2025年是进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。站在新起点审视习水发展形势，短期压力和长期潜力并存，做好今年政府工作，使命光荣、意义重大。我们要强化战略思维，保持战略定力，积极应对各类风险和挑战，更加注重找准工作的切入点和着力点，全力以赴推动各项工作开创新局面、再上新台阶。

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”^（24）主战略和“四区一高地”^（25）主定位，深入实施“酒旅并举·富民强县”发展战略，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，大力提振消费，提高投资效益，进一步全面深化改革、扩大开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，持续巩固稳中向好的基础，奋力争创“中国百强县”，谱写中国式现代化习水实践新篇章。

主要目标：地区生产总值同比增长7%左右；农林牧渔业总产值增长5%；规模以上工业增加值同比增长9%；社会消费品零售总额同比增长10%；一般公共预算收入同比增长3.3%；城乡居民人均可支配收入同比增长8%、10%。

新年要有新气象、新年要有新作为。只要我们坚定信心、乘势而上、奋力拼搏、攻坚克难，一件一件抓落实，积小胜为大胜，习水发展必将一年更比一年好。实现上述目标，我们要重点做好以下工作。

（一）全力以赴壮产业强实体，推动县域经济新跃升。抢抓全省“六大产业基地”^（26）和“3533”产业集群^（27）建设机遇，持续巩固提升传统产业，因地制宜谋划布局新兴产业和未来产业，以链式思维构建具有习水特色的县域现代化产业体系。一是持续做强白酒首位产业。锚定打造千亿级“中国式现代化白酒产区样板”目标，持续巩固“2+3+N”白酒产业梯次发展格局，全力打造世界酱香白酒核心产区。启动习酒1.8万吨、习水酱酒综合体、习部酒业、自家酒库、路德酒糟循环利用等10个新建项目建设，持续推进安酒3万吨、中赤酒业1万吨、承天门酒业5000吨等11个续建项目建设，力争白酒产值突破300亿元、包材产值达14亿元。加快推动白酒产业数字化、智能化发展，引导白酒企业成立行业协会，制定酱酒质量地方标准体系，强化“习水产区”酱酒品牌宣传推介，大力支持白酒企业创新营销方式、走出国门拓展市场，持续提升习水“绿色主产区·酱酒新高地”的品牌形象和知名度。二是深入推进“富矿精开”。围绕建设“黔北综合能源基地”，推动能矿资源安全绿色高效发展，加快推进官渡河、富星等5处煤矿技改建设，实现木担坝煤矿二期、利达煤矿建成并进入联合试运转，盘活东枫、天成、华航等煤矿，完成原煤产量400万吨以上。有序推进煤矿智能化改造，实现初级智能化煤矿2处，中级智能化煤矿1处，完成木担坝、振兴煤矿一级安全生产标准化验收。加大页岩气勘探开发力度，推进规模开发利用，推动丁山区块、林滩区块“增储上产”，力争建设勘探钻井15口，实现年产能2亿立方米，抽采页岩气6000万立方米。积极推进燃气企业整合，全面完成民用天然气液化调峰储备库、永新1井、良页1井等项目建设。三是加快建材产业绿色转型。完善建材产业发展规划，推动水泥、砂石、商混等产业绿色转型发展。淘汰关闭矿山2处，建成200万吨石灰石露天开采矿山1处，整合建设20万吨产能重晶石、萤石地下矿山1处，力争产值达1.2亿元以上。大力推动煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合循环利用，力争招引新型建材企业2家，提高资源综合利用率。

（二）全力以赴补短板提品质，构建城乡融合新格局。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，按照“北拓、南扩、东西延展、中提质”发展思路，不断提升城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，让城市更有品质、生活更美好。一是加快城市基础设施补短。坚持规划引领，强化城乡规划刚性约束，统筹推动老城区和新城区同步发展，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，持续推进城市更新，实施老旧小区改造328户，新改建城镇供水管网5公里、燃气管网10公里。启动杉王大道至娄山南路地下人防工程建设。加强存量土地挖掘利用，推进任家沟、银龙村等地块建设，推动县城区扩容提质。二是提升城乡公共配套服务。深化城市“数字智能化”和“1+N”网格化管理^（28），提升网格智能化监管能力。建立智慧交通信息系统，加强城市公共客运、道路旅客运输管理。持续巩固“四好农村路”全国示范县和城乡交通运输一体化示范县创建成果，提升交通效能，加快推进S303大石至官店、草连坝至二郎、G352桃林至大水等公路改扩建工程项目建设，新建生态错车道8000个。稳步推进城乡环卫一体化市场化和城镇生活垃圾处理费征收改革，提升城市物业管理水平。深化“交邮融合+”改革，加快完善县乡村三级农村寄递物流网络体系，大力推进“快递进村”工程，助力“黔货出山”。三是丰富业态繁荣城市经济。大力支持杉王大道至时代广场、华润大道至万达广场“两大核心商圈”发展消费体验中心、文化时尚中心等新业态，推进青年友好型成长型县域城市建设。加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地，持续开展“多彩贵州·助商惠民”“全城开瓶·干杯遵义”等促消费活动，培育“夜经济”消费品牌，让城市生活充满烟火气。以县城区为重点，升级打造美酒、美食、娱乐特色街区，持续释放消费活力，力争社会消费品零售总额达80亿元以上。

（三）全力以赴稳农业促振兴，绘就和美乡村新画卷。坚持农业农村优先发展，坚持不懈夯实农业基础，有力有序推进乡村全面振兴。一是全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，紧盯监测对象和易返贫致贫风险群体，持续抓牢“3+1”保障，强化防止返贫动态监测和帮扶，动态消除风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加大产业就业帮扶，全力抓好劳务输出就业，大力实施以工代赈项目，多措并举增加群众收入。强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续深化东西部协作和中石油定点帮扶，力争向上争取资金2亿元以上。二是全力发展农业特色产业。严守耕地保护红线和粮食安全底线，启动耕地保护专项规划编制，合理统筹耕地、林地空间布局，有序推进耕地恢复整治，新增耕地2万亩，实施高标准农田5万亩，确保完成耕地保有量任务。稳定粮食播种面积100万亩以上，完成粮油产量26.5万吨以上。巩固提升“国家现代农业产业园”创建成果，推动生猪、肉牛、麻羊、红粱、花椒等特色产业标准化、规模化发展，出栏生猪83万头、肉牛5.5万头、麻羊24万只，种植红粱20万亩、蔬菜30万亩、烤烟1.15万亩，力争农业总产值突破100亿元。持续提升花椒管护水平和精深加工能力。探索“国储林+”林下经济发展模式，建设林下经济示范基地3个，实现林下经济产值25亿元以上。持续推动乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，新培育省级龙头企业2家、市级龙头企业5家，农产品加工转化率达64%以上。三是全力推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深化“四在农家·和美乡村”建设，统筹推进“多规合一”。扎实抓好“两改两治理”，新（改）建农村户厕、圈舍2000户，确保农村生活污水治理率达67.5%，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率达100%。深化拓展新时代文明实践中心建设，深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，大力整治滥办酒席、厚葬薄养、低俗婚闹、高价彩礼等陈规陋习，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

（四）全力以赴兴旅游塑品牌，展现全域旅游新形象。聚焦“资源、客源、服务”三要素，以红色旅游为引领、酒旅融合为主导、生态避暑为特色，加快构建“场景+住宿+多业态”旅游生态圈，推动红旅、酒旅、康旅融合发展取得新突破。一是打造红色旅游高地。深化土城景区“三权”分置改革^（29），加强与国内优强企业合作，理顺体制机制，提升运营质效。启动土城按国家5A级旅游景区标准提升建设，策划打造土城“四季游”业态，推动土城申创国家级旅游休闲街区，完成四渡赤水纪念馆数字化陈列布展、大埂上毛泽东指挥战斗处等项目建设。健全完善红色文化“研学旅”体系，探索红色文化培训和青少年研学新路径，赋能土城景区发展，力争完成红色文化培训3.8万人次以上。二是深入推进酒旅融合。实施《习水县酒旅融合发展专项规划》，积极推动同民酒旅小镇等酒旅项目建设，推进习酒酒谷景区申创国家4A级旅游景区、国家级工业旅游示范基地等品牌，打造特色酱酒酿造工坊、酒旅文创等新产品。推动酒企与旅游景区、避暑地产、乡村民宿等链接，打造一批白酒经销商“返厂游”精品线路和特色产品，常态化开展酒车酒菜酒商联动，积极推动“卖酒”向“卖生活方式”转变。三是转型提质康养旅游。加快推进飞鸽避暑度假旅居生态圈建设，丰富完善医药、养生、康体等新场景，打造大坡、寨坝、坭坝、仙源、双龙农旅一体化、两路休闲街区、梧桐山民宿等新业态，为度假游客提供全方位的康养服务。加快推动县城四星级酒店、桑木温泉、赤水河红军大桥桥旅等项目落地建设，盘活县城森林观光小火车文旅项目，全力打造川渝地区休闲度假目的地。四是创新开展宣传推介。探索构建线上线下联动、县内县外互动、市场主体推动、文旅活动拉动等旅游宣传新模式，策划开展习水原创歌曲音乐会、习水文旅形象大使选拔赛等系列活动，持续提升“绿洲红城·醉美习水”文旅品牌影响力，让游客流量转化为经济增量。力争全年接待游客1450万人次，实现旅游综合收入170亿元以上。

（五）全力以赴深化改革开放，增强内驱发展新活力。坚持深化改革开放，统筹推进深层次改革和高水平开放，激活经济发展源动力。一是以更大力度深化重点领域改革。加快推进国资国企改革，完善国有资本预算制度、收益上交机制和企业内部薪酬分配制度，有序推进同业重组、资源重组、资产重组，分类压降融资平台及其子公司60家以上。探索将债务划转至一家企业，形成“1+5+2”转型发展模式^（30）。持续推进要素市场化配置、经开区管理体制、财税金融体制、高标准市场体系等改革，深化教育综合管理、医药卫生、科技、人才发展等体制机制改革，健全完善城乡融合、对内对外开放等体制机制，塑造开放型经济发展新动能。二是以更宽视野扩大高水平开放。向北融入成渝地区双城经济圈，深化白酒、能矿、生态旅游、农特产品等领域合作，积极承接产业转移。依托黔粤通道“遵义号”、新舟机场航空口岸等通道，构建以跨境、冷链、商贸、智慧物流为重点的对外物流体系。积极争取泸遵高铁、渝毕高铁过境习水，加快推动重庆綦江安稳至温水高速公路项目落地建设，构建互联互通的对外交通网络，夯实融入成渝的基础。力争培育外贸企业1家，完成货物进出口贸易总额1.5亿元，利用外资1000万元以上。三是以更实举措优化营商环境。深入推进营商环境大改善三年行动计划，拓宽“高效办成一件事”“跨省通办”覆盖面，巩固政务服务事项“全域通办”、乡镇“就近办理”改革成效。深化“放管服”改革^（31），强化企业开办、项目建设、验收投产“全生命周期”服务，优化重点项目“集中攻坚、专班跟进、并联审批”模式，常态实现“交房即交证”“拿地即开工”，加快解决不动产“登记难”问题。全面落实减税降费和助企纾困政策，充分发挥政府性融资担保作用，及时帮助中小微企业解决融资难、融资贵等问题，大力提振企业和企业家信心。健全完善营商环境投诉举报全流程闭环机制，持续整治服务企业领域突出问题。

（六）全力以赴扩大有效投资，集聚高质量发展新动能。牢固树立“项目为王”理念，坚定不移抓产业、抓项目、抓招商，以高质量项目助推高质量发展。一是产业招商再提速。聚焦酱香白酒、能源、文旅、农特产品加工、生产性服务业等重点行业，编制完善“一图三清单”招商地图和产业图谱，建立全员大招商工作机制，持续深化“3+1+1”大兵团作战体系，坚持领导干部带头招商、产业链招商、商协会招商，面向长三角、珠三角、成渝等重点区域，主动对接行业领军企业、链主企业、民营头部企业等招大、引新、强链，积极推动项目签约和重点企业落地，力争全年新招引项目30个以上，完成合同投资额70亿元以上。二是项目攻坚再突破。全面落实“五库”联动要求，谋深谋实项目储备，高效推进项目建设，全年计划实施项目244个以上。启动习酒十四五二期技改、习部酒业、城市公园·鲲御、龙著·阅山湖等81个新开工项目建设，加快推进安酒3万吨、步长洞酿洞藏3万吨、承天门酒业5000吨、腾源·新天地、向阳水库等51个续建项目建设，形成更多实物工作量。全面落实“5+3+1”项目调度机制^（32），压茬推进项目进度，强化资金、用地、用能、用工等要素保障，推动项目早开工、早竣工、早投产。三是争资争项再发力。聚焦生态环保、水利设施、保障性住房、社会事业等领域，紧盯国家政策导向、投资方向、资金流向，用好用足中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等增量政策，积极向上跑项目、争资金、要政策，力争20个以上项目纳入国家和省、市规划项目清单，向上争取项目资金42亿元，为项目落地建设、竣工达产提供坚实支撑。

（七）全力以赴抓保护促转型，塑造绿色发展新优势。坚持生态优先、绿色发展，高质量推进“两山”^（33）实践创新基地建设，不断厚植高质量发展生态底色。一是深化污染防治攻坚。持续抓好历次生态环境保护督察反馈问题整改和回头看，加快推进习水赛德水泥厂超低排放改造，持续改善县城区空气质量。加大入河排污口排查整治力度，全面完成习水河、桐梓河干流34个入河排污口整改任务。实施二郎、三岔河农村生活污水治理，建设九龙横路污水处理厂。聚焦白酒、煤矿、畜禽养殖等重点领域，加大各类环境污染违法行为打击力度，持续巩固“国家生态文明建设示范县”创建成果。二是深化生态保护修复。突出抓好赤水河流域生态保护修复，有序推进赤水河小水电生态修复。全力推动保丰水库、游龙溪水库等千人以上集中式饮用水源地整治。强化废弃工矿整治和露天采场生态环境修复治理。全面落实河长制、林长制，完成营造林2.3万亩，水土流失综合治理16.7平方公里，森林覆盖率稳定在63.2%以上，推动生态环境持续向好。三是深化绿色转型发展。坚持生态产业化、产业生态化，抢抓“电动贵州”政策机遇，加快推进新能源汽车基础设施建设，推动实现降碳减排“双降”目标。紧盯白酒、能矿、建材等优势产业绿色转型发展，持续推进白酒工业废水资源化利用中试及同民试点项目建设，争创国家级绿色工厂1家、国家级绿色设计产品2个、省级绿色工厂1家，提升经济发展“含绿量”。

（八）全力以赴强保障惠民生，回应人民群众新期待。坚持尽力而为、量力而行，着力实施一批“看得见、摸得着”的民生项目，千方百计为群众办实事、解难题，不断增强人民群众的获得感。一是突出就业优先导向。持续推进“六六就业稳岗计划”^（34），抓好外出务工就业跟踪服务保障工作，确保农村外出务工劳动力稳定就业21万人。引导和组织好劳务输出，实现有组织劳务输出2万人以上。统筹抓好高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、易地搬迁群众、就业困难人员等重点群体就业，支持发展和规范新业态就业，实现城镇新增就业1万人以上。扎实推进“技能习水”行动，鼓励中青年劳动力、企业职工等提升职业能力。深化职业教育产教融合，提升职校学生职业技能水平和就业竞争力。二是强化优质教育供给。持续深化“提升教育质量三年行动”，围绕“兜底、补短、突破”三大目标，深入推进教育综合改革。创建省级、市级示范幼儿园各1所，完成2所小区配套幼儿园移交工作，提升学前教育普及普惠水平。持续加大义务教育经费投入保障力度，建成县级“双减”^（35）星级示范学校5所，扩建学校2所，扩大学位供给，全面完成剩余373个“大班额”化解任务，促进义务教育优质均衡发展。推动习水一中创建省级一类示范性高中、习水六中创建省级特色示范高中。规范和支持民办教育发展，办好特殊教育、专门教育、继续教育。三是提升医疗卫生服务。纵深推进国家基层卫生健康综合试验区建设，健全完善县域五级医疗卫生服务网络，将心电一张网延伸到村，实现县域内综合就诊率达90%，基层医疗机构门诊就诊率达63%以上。深入开展爱国卫生运动，巩固国家健康县创建成果，加强健康管理中心和传染病监测预警体系建设，深化家庭医生签约服务“六个拓展”^（36），持续提升居民健康素养水平。加强村卫生室中医阁建设，加快中医适宜技术推广应用，提升中医药服务能力。强化医保基金监管，持续推动DIP支付方式与打包付费有效衔接。支持县人民医院、县中医医院创建三级乙等医院，县妇幼保健院完成二级甲等妇幼保健院复评验收。四是兜牢民生保障底线。全力推进上甲御府、同民坝、土城方家坝、习酒新寨等安置房建设，建成回迁安置房1300套。加快养老机构提质改造和“15分钟养老服务生活圈”建设，实施县城区养老服务体系网络项目建设，积极争取资金提升改造仙源、良村敬老院，力争实现机构护理型床位占比达75%，养老总床位达1300张。健全完善分层分类社会救助体系，加强低保对象、特困人员、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童等特殊群体关爱保护，实现困难群众“应保尽保、应兜尽兜”。

我们继续办好十件民生实事：（一）完成县思源中学学生宿舍、县第二中学教学楼扩建项目，新增学位600个。（二）完成回迁安置房1300套。（三）建成向阳水库。（四）实施习酒镇、回龙镇、二里镇农村供水规模化工程。（五）建成投用桑木镇、永安镇、大坡镇、醒民镇、三岔河镇等5个乡镇集镇污水管网提升改造项目。（六）建成投用酒用高粱便民仓储7个。（七）实施习酒镇大屋基崩塌、大坡镇长坛滑坡等8个地质灾害隐患点治理。（八）实施7支专职消防队提升工程，覆盖15个乡镇。（九）实施低收入群体婚前医学免费检查、孕产妇和新生儿免费筛查。（十）职业技能培训1.2万人次，城镇新增就业1万人。

（九）全力以赴防风险守底线，开创社会稳定新局面。树立底线思维、极限思维，紧盯重点领域、重点环节，精准有效防范和化解各类风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动。一是坚持不懈防范金融债务风险。抢抓一揽子增量政策机遇，运用重组、置换、展期等方式，逐步削减债务规模，完成涉众非标债务“清零”工作，不断优化债务结构，牢牢守住债务“橙色”底线。坚持“投资必问效、无效必问责”的导向，健全财政预算绩效管理体系，加强政府投资项目债务风险审查，坚决遏制新增隐性债务。严厉打击非法集资、欺诈销售等违法行为，有效防范中小金融机构风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。二是坚持不懈防范安全生产风险。全面落实安全生产责任制，加快推进“双控”体系^（37）建设，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故，有效防范一般生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。扎实推进安全生产“治本攻坚三年行动”，持续抓好矿山、危化和烟花爆竹、工贸、建筑施工、自建房及城镇老旧房、地质灾害、交通运输、城镇燃气等重点领域和人员密集场所风险管控。加强煤矿隐蔽治灾因素普查，及时发现并整治风险隐患，不断提升本质安全水平。加强基层应急救援力量建设，构建“2+7+15”应急救援体系^（38），常态化开展应急实战演练，全面提升应急救援能力水平。三是坚持不懈防范公共安全风险。坚决贯彻总体国家安全观，持续深化反渗透反颠覆反分裂反恐怖反邪教斗争，筑牢国家安全人民防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”^（39），深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理工作，充分调动力量资源，织密排查网络，持续深入排查化解矛盾纠纷。深入推进信访工作法治化，全面提升社会治理效能。紧紧围绕社会治安“1+6+1”^（40）重点工作，持续推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击涉枪涉爆、严重暴力、电信网络诈骗、涉未成年人等突出违法犯罪行为，加强毒品问题整治，大力维护网络安全，全面净化社会治安环境，强化食品药品安全监管，不断提升人民群众安全感和满意度。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！立足新起点，奋进新征程。新形势新任务对政府工作及自身建设提出了新的更高要求。做好2025年工作，我们将全面加强政府自身建设，全力建设人民满意的政府。

（一）全面加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实干实绩衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚持把党的领导落实到政府工作各方面和全过程，牢记“国之大者”，树立和践行正确政绩观，不折不扣推动中央、省市及县委决策部署落地见效。

（二）全面加强法治建设。深入践行习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。坚持依法行政，严格按照法定要求和法定程序行使权力、履行职责，严格执行县人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协监督。加强政务公开，广泛听取社会各界人士意见建议，让权力在阳光下运行。

（三）全面加强作风建设。坚持抓落实的鲜明导向，让不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实成为工作常态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”^（41），坚决整治形式主义、官僚主义，持续推进为基层减负。坚持过“紧日子”，坚决兜牢“三保”底线^（42）。

（四）全面加强廉政建设。认真履行全面从严治党政治责任，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，严肃查处侵害群众利益的突出问题，坚决惩治各类腐败行为。强化审计、统计、财会监督，加强国资国企、能源资源、基建工程、公共资源交易等重点领域监管，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。大兴调查之风，认真倾听社情民意，及时解决群众实际问题，不断提升群众的获得感和幸福感。

各位代表！行胜于言，质胜于华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、真抓实干，团结拼搏、奋发有为，为推动经济社会高质量发展，谱写中国式现代化习水实践新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.2+3+N：“2”指习酒公司、茅台和义兴公司；“3”指贵州安酒、步长集团洞酿洞藏、小糊涂仙酒业；“N”指其他酒企。

2.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、‌摘帽不摘监管。

3.“3+1”保障：保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全、保障饮水安全。

4.千万工程：是习近平总书记在浙江工作期间站在人与自然和谐共生的高度亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。“千村示范、万村整治”工程，指从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

5.四在农家·和美乡村：是遵义市实施乡村振兴战略的总抓手，旨在通过“富在农家”“学在农家”“乐在农家”“美在农家”四个方面的工作，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，最终实现和美乡村的目标。‌

6.两改两治理：“两改”指改厕、改圈；“两治理”指治理农村生活垃圾和生活污水。

7.一心两轴六组团：“一心”指依托中心城区形成县域综合服务中心；“两轴”指围绕习部大道打造旅游服务轴，围绕习酒大道和华润大道打造文商旅发展轴；“六组团”指三元小微产业组团、木楠科教组团、羊九居住服务组团、黄木坪综合物流组团、马临工业物流组团、东风湖康养组团。

8.城市一刻钟便民生活圈：以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。

9.四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

10.“交邮融合+”：指将邮政和物流行业进行深度融合，实现信息、物流、资金等多元化资源的整合和共享，打破行业壁垒，提高服务效率和品质，推动行业可持续发展的战略举措。

11.四大行动：市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动。

12.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

13.六大科技战略行动：‌新一轮找矿突破战略行动、‌矿产资源选冶攻关行动、‌能源产业绿色低碳转型行动、‌现代山地特色高效农业支撑行动、‌数字化赋能产业行动、‌关键核心技术攻关和创新平台建设。

14.贵人服务：是贵州重点打造的营商服务品牌，含义是要把办事企业和群众作为“贵客”“贵人”来对待，打造国内一流营商环境，助力贵州经济社会高质量发展。

15.五个通办：一证通办、一窗通办、一网通办、跨省通办、全省通办。

16.五库：梦想库（规划项目库）、‌理性库（论证项目库）、‌设计库（备建项目库）、‌落地库（开工项目库）、‌统计库（统计项目库）。

17.“四化”基金：国家支持工业化、信息化、城镇化和农业现代化四个主领域发展设立的一种专项资金‌。

18.一图三清单：“一图”指产业链图谱；“三清单”指在建项目清单、在谈项目清单、拟招企业清单。

19.“3+1+1”招商大兵团作战机制：“3”指3支主力军；“1”指1支保障队；“1”指1个大招商共同推进合作机制。

20.“三个三”化债体系：按照“化债还要还债、坚持统分结合、以发展促还债”三思路；通过“近期防爆雷、中期以发展促还债、远期降等级”三阶段，推进构建“规范还债、发展和国企改革”三体系。

21.“双非”置换：由银行置换存量双非债务。双非债务：重点省份的非持牌金融机构的债务；非重点省份的非标和非持牌金融机构的债务。包括：1.重点省份（拓展至非重点省份重点地级市）的融资租赁等非持牌金融机构融资；2.非重点省份信托、资管等持牌金融机构融资（即非标融资）；3.非重点省份融资租赁等非持牌金融机构融资。

22.打非治违：“打非”是指严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序。“治违”是指解决安全生产存在的薄弱环节和突出问题。

23.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

24.“四新”“四化”：在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩；新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

25.四区一高地：西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区、内陆开放型经济新高地。

26.六大产业基地：新型综合能源基地、全国重要的白酒生产基地、新能源动力电池及材料研发生产基地、面向全国的算力保障基地、全国重要的资源精深加工基地、全国重要的产业备份基地。

27.“3533”产业集群：资源精深加工、新能源电池材料、现代能源3个5000亿元级产业集群；酱香白酒、大数据电子信息、先进装备制造3个3000亿元级产业集群。

28.“1+N”网格化管理：“1”指一个网格员，“N”指N种城市管理职责职能。

29.景区“三权”分置改革：即景区所有权、管理权、经营权分置。

30.“1+5+2”转型发展模式：“1”即一家化债平台；“5”即五家实体企业；“2”即两家公益企业。

31.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

32.“5+3+1”项目调度机制：“5”指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化+基础设施；“3”指工业、农业、服务业；“1”指白酒。

33.两山：绿水青山就是金山银山。

34.“六六就业稳岗计划”：省外务工规模稳定在600万人左右、全省实现城镇新增就业60万人。

35.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

36.六个拓展：‌由全科向专科拓展、‌由基层医疗卫生机构向二三级医院拓展、‌由公立医疗机构向民营医疗机构拓展、‌由团队签约向与医生个人签约拓展、‌由固定1年签约周期向灵活签约周期拓展、‌由管理慢性病向慢性病与传染病共管拓展。

37.“双控”体系：风险分级管控体系、隐患排查治理体系。

38.“2+7+15”应急救援体系：“2”即2支县级应急救援力量（县消防救援大队、县应急救援中心）；“7”即7支标准化政企专职消防队（土城政府专职消防队、温水政府专职消防队、良村政府专职消防队、寨坝政府专职消防队、二里政府专职消防队、习酒政企专职消防队、二郎政企专职消防队）；“15”即15支其他政府专职消防队。‌

39.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

40.社会治安“1+6+1”：“1”即以常态化推进扫黑除恶为牵引；“6”即防范处理邪教问题、打击电信网络新型违法犯罪、巩固提升禁毒“大扫除”成效、深化命案防控治理、打击防范盗窃犯罪、打击治理跨境赌博和农村赌博；“1”即重点人群服务管理工作。

41.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

42.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。