赵清洋、白廉川、陈姝含委员:
您提出的《关于加强基层行政执法队伍综合能力建设》的提案收悉。衷心感谢委员对基层行政执法队伍建设综合能力建设工作的关心和支持。现就提案中乡镇(街道)行政执法人员培训问题答复如下:
一、工作推进情况
为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想,加强法治政府建设,推进依法行政,实现严格公正文明执法,县司法局坚持以护航习水经济建设高质量发展为中心任务,针对全县基层行政执法队伍存在业务不精、意识不强等问题采取一系列切实可行的措施,着重从法律基本理论、行政执法“三项制度”等开展多维度培训,推动全县行政执法向更高水平迈进。
(一)坚持以培训学习为引领,全面提升法治素养。一是以实务之需开展培训。根据县委、县人民政府等“四家班子”、各乡镇(街道)党工委主要负责同志、县委各部委、县级国家机关各部门主要负责同志需求,邀请中央党校博士生导师、省司法厅副厅长韩春晖到习水开展“依法行政的法治思维”专题培训、邀请市委党校黄宇教授围绕习近平法治思想“是什么、为什么、怎么做”进行讲解。组织各乡镇(街道)、行政执法部门拟申领行政执法资格证人员、具有行政执法资格证的执法人员、法制审核人员和从事法律法规工作的人员进行习近平法治思想、行政执法“三项制度”《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政强制法》等法律知识集中学习,随机抽取执法人员到行政执法协调监督股进行跟班学习、参与案卷评查,通过阶段性学习、评查,使执法人员充分掌握调查取证、执法文书制作、执法装备操作使用等行政执法技能,进一步提升行政执法人员专业素养。根据各乡镇(街道)分管行政执法的领导干部需求,县司法局与县委组织部、县委党校联合开展“法治习水建设”专题研讨培训,邀请省市一线执法经验丰富、理论功底深厚的办案人员授课,各部门、各乡镇(街道)对本行业、本辖区内的疑难案件进行分享讨论。二是以配套机制改革之需开展培训。结合乡镇(街道)行政执法体制改革,县司法局组织乡镇(街道)执法人员开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的培训,协助组织全市行政执法人员大学习大练兵培训。组织全县具有行政执法权的部门和乡镇(街道)行政执法人员(行政执法监督人员)于2023年5月9日至2023年5月12日为期四天的业务培训,共计52个行政执法单位部门参加。并邀请贵州民族大学、市司法局、桐梓法院等专家学者、领导、法官于2023年7月10日至7月11日就《中华人民共和国行政处罚法》等内容针对全县行政执法人员(法制审核人员)进行培训,共计上千人参训,取得了良好效果。三是协调县委组织部、县委党校,在村干部培训班上开设“矛盾纠纷调处实务”、村干部“如何依法履职”等业务课程,充分利用法宣平台对全县党员干部以及“法律明白人”进行法律法规培训。四是召开全县执业律师工作会议,要求担任行政机关法律顾问的律师主动对接服务的行政机关,根据行政机关的工作需要,对服务的行政机关开展行政执法知识培训。
(二)坚持以机制建设为抓手,全面提升规范水平。一是聚焦特殊执法领域,制定操作规程,教科书式指导行政执法工作。针对乡镇(街道)以及有关单位征收时程序不熟悉等情况,县司法局起草送审印发《习水县集体土地征收操作指南》,有效降低行政征收领域行政诉讼败诉风险。针对部分乡镇反映乡镇与部门之间、乡镇与乡镇之间行政执法案件移送机制不畅、行政执法人员对文书格式不专业等情况,印发《乡镇(街道)综合行政执法工作机制》,从线索移送至行政诉讼均作了细致规定,为执法人员提供了一份内容全面、实用性强的“操作手册”。二是将行政执法培训纳入法治政府建设和依法行政重点工作。2023年4月28日印发《关于2023年行政执法人员培训工作的通知》,指导、督促各乡镇(街道)、行政执法部门新上岗人员落实培训制度,制定本单位、本部门行政执法人员年度培训教育工作方案,要求县有关行业主管部门组织乡镇(街道)行政执法人员轮训,县级组织行政执法人员和法制审核人员集中培训各1次,执法人员年度业务知识和法律法规培训总学时不得少于60学时/人。为保证行政执法培训效果,鼓励各乡镇(街道)、行政执法部门组织行政执法人员进行法律法规和业务知识考试,将培训情况、签到册、试卷成绩等作为考核评议的重要依据,并把培训效果、转化应用于实际执法案件成果纳入年度考核重要内容。
二、存在问题及下一步打算
经各执法单位的共同努力,全县行政执法人员业务水平有了较大提升,但距县委、县政府以及上级要求和人民群众的期盼还有不少差距,具体表现为:一是个别乡镇(街道)、行政执法部门领导对于严格规范公正文明执法重视不够,仅停留在迎检层面,没有认识到行政执法人员业务水平提升的重要性;二是执法人员多为非法律专业,法律理论功底薄弱;三是行政执法人员学习学用转换能力还有待提升。
针对行政执法人员培训过程中存在的各种问题,我局将从以下两个方面着手解决:一是坚持培训方式多样化,面向实用性和规范性,课程设置要更加科学、精简,避免多而杂,充分利用互联网等自媒体,让培训学习成为执法人员一种习惯,不让培训仅仅停留在课堂。二是坚持落实督查问效,行政执法人员业务水平的提升是全体执法单位应有责任,在以后工作中,县司法局将在行政复议与应诉阶段加大以案释法、以案说理等方面力度,让行政执法人员业务水平有质的提升。
习水县司法局
2023年8月15日
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