政府工作报告

——2006年11月21日在习水县第十四届人民代表大会第一次会议上

习水县人民政府县长  宋新柱

各位代表：

我代表习水县第十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去四年工作的回顾

本届政府自2003年产生以来，在市委、市政府和县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，始终把发展作为第一要务，扎实推进“三化”进程和“四个大县”建设，抢抓机遇，奋力拼搏，求真务实，开拓创新，全县经济社会呈现良好发展态势。

综合经济实力明显增强。四年来，我们准确把握县情，发挥资源优势，做大支柱产业，努力扩大投资，积极促进消费，国民经济保持了较快增长。2006年，生产总值预计完成26.5万元，比2002年增加11.9亿元，年均增长12.1%；财政总收入预计完成3.1亿元，比2002年增加1.8亿元；地方财政收入预计完成1亿元，比2002年增加0.5亿元；农业总产值预计完成11.5亿元，比2002年增加3亿元；工业总产值预计完成27.9亿元，比2002年增加16.9亿元；固定资产投资预计完成13亿元，比2002年增加7.4亿元；社会消费品零售总额预计完成8.8亿元，比2002年增加3.6亿元。

经济结构调整力度加大。积极实施结构调整战略，稳定发展农业，重点抓好工业，积极引导非公有制经济发展。三次产业结构实现了“一、二、三”向“二、一、三”的转变，经济结构进一步优化。“六个万户工程”取得新进展，农业产业化不断推进。畜牧业产值占农业总产值的比重从33.9%上升到47.7%。所有制结构发生重大变化，私营、个体等非公有制经济加速发展。商贸流通活跃，交通、邮电、餐饮等传统服务业保持较快增长。旅游产业开始启动。房地产等新兴服务业成为新的经济增长点。金融、信息、法律等现代服务业逐步兴起。

基础设施建设成效明显。投入交通建设资金4.4亿元。完成了习赤公路、马合公路、长东公路改扩建工程。实施了346公里通乡油路、406公里通村公路建设。完成了岔角、土城码头建设，温水、土城客运站建成投运。习新公路顺利开工。投入农业基础建设资金5.6亿元。完成渠道防渗1020公里，实施了县城排洪工程，完成水土保持治理面积205平方公里，完成坡改梯3.1万亩。实施沼气池建设6201口。完成了148处农村人畜饮水工程和东风水库告示水库除险加固工程。完成了二期农网改造工程，实现了100%行政村通电。实施了“天保”和退耕还林工程，完成人工造林34万亩、造竹11万亩，新增林业用地24万亩，森林覆盖率达47.2%。投入城市建设资金6.2亿元，完成了县城主街道和背街小巷改造，实施了县城美化亮化工程和旧城体育馆等11个片区改造，新建成1.3平方公里的县城西区。县城污水处理厂和垃圾填埋场顺利建成。完成了县城供水管网、东西郊水厂扩建和县城电网改造工程。县城区面积增至7平方公里。小城镇建设步伐加快，全县城镇化率达31.8%。投入文化教育社会事业基础设施建设资金1.5亿元，新改扩建中小学校120间，新增校舍面积15.7万平方米，建成寄宿制学校24间。新改扩建医疗服务用房1.5万平方米，建成疾控中心大楼和传染病区。建成广播电视“村村通”站846座，广播电视人口综合覆盖率达82.2%，新建移动基站123个。

扶贫攻坚取得阶段性成果。投入扶贫资金2.2亿元，解决了10万极贫人口的温饱，农村贫困面大幅减少。转移农村富余劳动力12万人。实施141个一类村“整村推进”扶贫项目。争取大连对口扶助资金446万元，实施项目26个。发放小额扶贫贷款2.3亿元，发放支农贷款4.1亿元。实施易地扶贫搬迁755户3300多人。全县绝对贫困人口下降到4600人，低收入人口减少到8.8万人，贫困程度下降了6个百分点。

改革开放进一步深入。实施了“撤区并村”管理体制改革，建立了村组干部管理和离任保障制度。社会保障体系不断完善，城镇职工基本医疗保险全面启动。行政审批、人事制度、农村信用、水利工程、教科文卫等改革积极推进。粮食、供销、保险改革取得阶段性成果。扎实推进农村税费改革，各项减负和支农惠农政策得到全面落实。国库集中收付、部门预算制度逐步建立，公共财政体制框架正在形成。企业改革稳步推进。金融、住房、社区改革稳步展开。市场经济秩序进一步规范。招商引资信息平台逐步建立，共招商引资项目96个，到位资金14.2亿元。

城乡人民生活不断改善。农村人均纯收入预计达到1860元，比2002年增加570元；职工年平均收入预计达到1.4万元，比2002年增加5169元；城乡居民储蓄存款余额由5.8亿元提高到11.6亿元。实现就业和再就业1.4万人。社会保障体系不断完善，养老、医疗、工伤、失业保险全面启动，参保人数达4.5万人，基金累计达5000万元。城镇低收入居民基本实现应保尽保。

社会事业全面进步。“两基”目标提前实现，基础教育进一步夯实。教育教学质量明显提高，科技事业不断进步。法制计生积极推进，建立农村计划生育家庭奖励扶助制度，“少生快富”工程成效明显。电子政务、宽带网络、数字电视进展良好。抗击“非典”取得的全面胜利。完全生产形势逐年好转。文化、卫生、体育、民政、民族、物价、人防、档案、保密、修志、统计、气象、老龄、妇女儿童、残疾人等社会事业稳步发展。国防教育、“双拥”模范、军民“共建”不断深入。

精神文明、民主法制不断加强。成功举办了“纪念红军长征胜利七十周年暨经贸旅游文化节”，推介了习水旅游资源，提升了习水城市品位和形象。“四在农家”、“四民社区”、“整脏治乱”创建活动全面展开。政府采购、工程招标、土地出让进一步规范。政务公开、厂务公开、村务公开、行政监察、审计监督、效能建设进一步加强；“四五”普法顺利完成。深入开展“平安习水”创建活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织和各类犯罪活动，扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。自觉接受民主监督、法律监督、工作监督和舆论监督。认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，提高了议案和提案的办理质量。高度重视群众来信来访，建立了县长信访接待日制度。清理和废止了一批行政规范性文件。廉政建设和反腐败斗争扎实开展。

各位代表，四年来，我们取得了一定的成绩，这是在市委、市政府和县委的领导下，在人大、政协的监督支持下，全县68万各族人民团结拼搏、辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县程度人民，向战斗在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部群众、离退休老同志、政法干警、武警官兵、人民解放军以及社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县社会经济发展中还有一些亟待解决的问题。这主要是：县域经济总量小，人均占有水平低；经济结构尚需优化，财政收支矛盾仍然突出；农业产业化程度不高，农民增收渠道不广；资源开发、保护和利用的水平有待提高；部分城镇居民生活困难，社会就业压力较大；安全生产形势依然严峻；社会治安状况仍不乐观；干部作风还需进一步改进。这些问题，我们在今后工作中将切实加以解决。

今后五年的政府工作

今后五年，是全面实施“十一五”规划，推进国民经济步入良性循环重要的五年；是提升总体经济实力和城市综合服务功能基础的五年；是积极融入成渝经济圈、实现富民兴习关键的五年。

今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕努力建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体目标，紧紧抓住国家建设社会主义新农村和新阶段扶贫开发的历史机遇，积极实施工业富县、农业稳县、科教兴县、人才强县和开放带动战略，进一步加强基础设施建设和生态环境保护，转变发展观念，创新发展模式，调整经济结构，提高发展质量，开创经济社会发展的新局面，跻身全省经济强县行列，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

主要预期目标是：

——地区生产总值年均增长14.5%以上，力争到2011年总量突破50亿元，人均生产总值达到7000元。

——财政总收入突破5亿元，地方财政收入年均增长13.5%。

——人口自然增长率控制在7‰以内，总人口控制在73万人以内。

——保持强劲投资势头，五年固定资产投资年均增长20%。

——社会消费品零售总额年均增长15%。城镇化率达38%。

——资源利用效率明显提高，生态环境明显好转，系统生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

——新增城镇就业1.2万人，培训转移农村劳动力5人，农民人均纯收入增长8%以上。

——社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。

——社会民主法制更加完善，依法治县得到全面落实，人民的权益得到切实的尊重和保障。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作。

一、建设社会主义新农村，促进农村协调发展。

大力推进农业产业化。以增加农民收入为目标，加快农业、农村经济结构调整，培育发展龙头企业，以工业化理念发展农业。提高农业综合生产能力。保障粮食安全。推动农业科技进步，推广良种良法。加强防疫、良繁、饲料和运动生产、产品监测四大体系建设，狠抓畜牧小区和标准化生产，力争畜牧业产值年均增长10%。加大资金投入和政策扶持力度，积极推行订单种植，推行公司+中介组织+农户养殖模式。巩固和发展茅台酒有机原料基地。继续实施天然林保护工程，巩固退耕还林成果，加大料竹、果蔬、中药材基地建设，培育一批绿色农产品品牌。逐步建立健全农业信息服务网络，发展壮大农村经纪人队伍，培育农村各类专业协会和中介组织，推动农业向市场化转变。

加强农村基础设施建设。建立稳定增长的投入机制，形成有效的农业支持保护体系。争取实施红专、邓家沟等29座病险水库除险加固和县城后备水源建设，争取铜罐口水库立项建设，完成东风、塘房等水库补配套工程；完成1400公里渠道防渗、2000亩节水灌溉，积极实施集雨灌溉；兴建10000处“三小”水利设施。认真解决农村人畜饮水安全；实施赤水河流域水土流失治理137平方公里、石漠化治理60平方公里、坡改梯1万亩，建设沼气池7500口。搞好农村水电电气化县和小水电代燃料项目建设。新建改造通村公路1035公里，提升村级公路通达能力。实现村村有固定电话、移动电话、农村程控电话入户率达30%，电视人口综合覆盖率达95%。

继续深化农村各项改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自然、有偿的原则进行土地承包经营权流转；加快征地制度改革，完善征地程序，建立合理的补偿机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。基本完成以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的综合改革，切实化解乡村债务，建立减轻农民负担的长效机制。积极推进集体林权制度改革，通过明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，让农民得到实惠、生态受保护。进一步深化农村金融改革，增强农村金融机构活力，提高服务水平，建立良好的银政、银农、银企关系，提升农村金融机构对“三农”的支持能力。坚持农民自愿、互助、公开、服务原则，力争3年内基本建成以大病统筹为主、覆盖全县农民的交换机型农村合作医疗体制度，切实增强农民抵御重大疾病风险能力。深化文化体制改革，加强农村基层文化场所建设，大力支持文化产业发展，规范文化市场秩序，扶持健康文化、抵制腐朽文化。加强农村基层政权建设，健全村民自治，完善村务公开，促进农村管理民主，社会和谐。

建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，以“四在农家”创建为栽体，以抓农民增收、抓“五通三改三建”为基本途径，全面推进社会主义新农村建设。要根据全县贫困地区、温饱地区和小康地区的不同实际，实行分类指导、区别投入、综合考核，打造各具特色的新村示范点，以点带面，梯次推进。要以新农村建设统揽农村各项工作。要加大扶贫攻坚力度，继续实施“整村推进”扶贫项目，到2011年末，因灾、因病返贫率控制在1%以内，农村贫困人口控制在2万人以内，90%以上的贫困村整村越过温饱线。要深入开展“五下乡”活动，丰富农民群众文化生活，加强农村法制建设，倡导文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，全面提升农村文明、富裕程度。

二、培育壮大经济支柱，促进结构优化升级。

依托现有产业基础，突出发展优势工业。树立重点抓工业、突出抓项目的理念，把工业作为加速发展的主攻方向，实现工业规模的二次扩张。争取建成2×60万千瓦二郎电厂；抓好习水电厂协调服务工作，确保电在玫正常运行；积极实施桐梓河、习水河小水电梯级开发，力争到2011年电力装机容量达180万千瓦；积极支持茅台集团习酒公司打造优质浓香型白酒基地，创“习酒”系列知名品牌；支持茅台王子酒生产基地扩产；扶持民营酒业发展；积极支持水泥生产企业和其它企业，推动企业优化升级。

依托煤炭资源优势。积极推进煤炭产业化。围绕电厂建设和市场需求，整合煤炭资源，加快中小煤矿技改和整合，努力提高煤炭生产能力。完成二郎矿区年产550万吨的煤炭矿井建设，力争到2011年全县煤炭生产能力达1000万吨以上。积极推进煤电、煤气、煤液联产，加大煤层气开发利用，推行洁净煤产业技术，不断延伸产业链，促进煤炭综合开发利用，促进资源转化增值。

依托特色的自然、人文资源优势，加快旅游业发展。以三岔疔景区、土城红色旅游开发为龙头，整合自然资源和人文资源，规划和建设好县城和飞鸽、天堂坝等专业旅游城镇和乡村，加快配套设施建设，加大旅游产品开发和经营机制创新力度。努力开拓客源市场。打造“绿洲红城”特色旅游品牌。建成红军渡口、青杠坡战斗遗址、四渡赤水纪念馆等红色旅游景点。积极开发乡村旅游，不断完善吃、住、行、游、购、娱要素设施，启动和加快其它旅游景区的开发，努力提高旅游策划、包装、推介水平，提高习水旅游知名度，把旅游业培育成为新兴支柱产业。

依托区位优势，积极开展新兴服务业。大力支持科技服务、现代物流、金融保险、社区服务、教育培训、医疗保险等新兴服务业发展。推进商贸流通、交通运输、餐馆娱乐等传统服务业向现代服务业的转变。大力推动农业服务业的发展，健全县、乡、村三级农业服务网络，完善农机、农技服务体系建设。加强公共信息的开发利用，不断提升全县服务行业的整体水平。

依托生物与劳动力资源优势，发展农业加工业。大力发展劳务经济，强化技能培训，培养和造就一大批适应社会主义市场经济建设的劳动者。组织和引导农民外出务工经商，增加农民非农收入。发展以中药材精深加工为主的医药工业和以绿色食品、保健品为主的食品加工业，培育并壮大农业龙头企业，使之成为经济发展的后续支柱产业。

三、加快基础建设步伐，构筑经济发展平台。

树立城市经营理念，加快城镇建设步伐。全面完成县城西区一期建设任务，启动开发二期工程，把西区建成功能齐全、特色鲜明的新区。分批改造新老城区入口，推进旧城片区改造，建设一批品位高、环境好、功能完善的居住小区，扩大城市规模。打通连接新老城区的杉王路和环北路两条大道，拓展县城规划区面积达10平方公里，建成承载12万人口规模的县城。加快县城新老城区客运站建设。加快小城镇建设，促进小城镇集约化发展。加强土地市场整顿，严格土地出让招拍挂制度，盘活国有城镇土地存量资产，加强城市资本的市场运作力度，拓宽城建投入渠道。提升城市品位，实现“撤县设市”目标。加快城市管理体制改革，加大城市综合管理和执法劝告度，持之以恒地抓好“整脏治乱”，强化“创卫”各项措施，进一步改善县城市容市貌。抓好县城公共场所环境工程建设，实现省级卫生县城和省级园林城市创建目标。

加速交通网络建设，构建综合交通体系。完成县城至桐梓新站二级公路和土城至中桶坝四级油路建设；全面完成通乡油路建设工程。继续加快实施582公里乡与乡连接线工程。加强乡镇客运站建设，加强赤水河航道整治。完成省级、县级公路改扩建，打通对外连接线，形成内通外畅、方便快捷的交通格局。五年基本实现“3小时习水”通达目标。

推进信息通讯建设，建立高效信息系统。以政府公众信息网、农村信息网建设为突破口，搭建公共信息交换平台，建成基本覆盖全县的技术先进、运行可靠、容量较大的信息体系。全面推进信息技术在各领域的广泛应用，不断扩大电话普及率、广播电视入户率、互联网用户普及率。

加强能源基础建设，建立能源保障体系。规划实施一批小水电改、扩、建项目，大力促进新能源和可再生能源的发展；投入2.8亿元用于电网改造，新建3座变电站和改造一批高低压线路。加强煤炭行业经营管理，逐步放开电煤市场供应，建立以市场为主导的电煤供应保障机制，继续抓好民主煤供应。完成天然气利用规划，创造条件引气入习，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。

四、增强改革发展活力，提高对外开放水平。

进一步完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，强化社保基金征缴力度，加强社保基金监督和管理，增强基金支撑能力。逐步建立农村救助体系。积极稳妥做好下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度。

深化行政、财税、金融等各项改革。推进分配制度改革，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，初步建立适应经济发展水平和社会主义市场经济要求的分配体制。继续实施政府管理体制改革。推行医疗隆重体制和药品生产流通体制改革。深化教育体制和人事制度改革，深化财税投融资体制改革，理顺财政分配关系，完成“金财工程”建设，积极推行“乡财县管”。建立有效的国有资产监督、管理机制，完善国库集中收付、部门预算和政府采购制度。建立和完善县乡政府偿债机制，防范和化解财政债务风险。

继续整顿和规范市场经济秩序。坚持突出重点，标本兼治，严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，严惩危害人民生命健康的食品、药品、医疗器械的制假售假行为；加大卫生监督综合执法力度，严厉打击非法行医。进一步完善招投标制度，规范建筑市场和文化市场秩序。整顿金融秩序，搞好社会食用体系建设，营造遵守商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。

提高对外开放层次和水平。大力改善投资软环境，支持和引导非公有制经济发展。从法制、政策、人文、服务等方面入手，创造对内对外开放和加快发展的良好社会环境，加大招商引资力度，注重引进先进实用技术、管理经验和营销模式，拓宽合作领域。探索新的合作方式，形成资源互补、产业互补、市场互补的良好局面。到2011年底，力争引进资金总额达80亿元，实现到位资金年均增长20%。

五、坚持可持续发展战略，促进社会事业进步。

坚持教育优先发展。进一步加强和完善基础教育“以县为主”的管理体制和义务教育投入保障机制，提高义务教育水平，确保“两基”复评和“普实”验收达标；实施教师继续教育工程，加强师资队伍建设，大力推行新课程改革，全面实施素质教育。继续抓好中小学校布局调整，发展幼儿教育，着力发展高中阶段教育，建成西区中学，努力将习水一中创办成省级示范高中。大力发展职业教育，整合资源，高标准、高起点建设县职教中心，全面提升中心对周边省市县的辐射力、竞争力，力争创办成为全国示范性职业学校。支持和规范民办教育，促进教育投入多元化。

完善人才培养和选拔机制。抓好人才市场建设，大力推进科技创新，加强职业技能开发和培训。增强人才科技创新和服务经济的能力，造就适应习水经济社会发展的各类人才队伍。大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，进一步建立健全公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制，为能干事、肯干事、干成事的创造良好环境和条件。

做好人口与计划生育工作。深化人口和计划生育综合改革，严格控制人口增长，加强农村人口和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质。完善人口与计划生育服务体系，建成县计生综合服务大楼，整合县、乡、村计生、卫生资源，加强队伍建设，努力提高计划生育优质服务水平。构建法制计生、诚信计生和和谐计生。兴办公共养老设施和活动设施，积极应对人口老龄化问题。

加强环境保护与治理。严格执行土地利用总体规划，切实保护和合理利用国土资源，加强基本农田保护，加大土地复垦整治力度。加强水资源的统一管理，健全资源有偿使用机制。大力推进生态环境建设和保护，实施128万亩天然林资源保护工程和赤水河流域珍稀特有鱼类资源保护。以大气污染治理、饮用水源保护为重点，推行清洁生产。加强烟尘污染控制，主城区环境空气质量基本达到二级标准。抓好矿产开采造成的污染治理和地质生态恢复；以天然林保护、退耕还林、水土保持和地质灾害防治为重点，加快推进“青山绿水”工程建设，全县森林覆盖率达到52%。完成县城二期污水管网收集工程，积极探索垃圾和污水的有效利用。

繁荣文体卫生等社会事业。加强公共体育设施建设，推动学校体育设施共建共享。广泛开展全民健身运动，不断提高人民群众身体素质。加快文化基础设施建设，深入开展群众性文化活动，提高城乡文化生活水平。加强对文物的保护和合理开发利用。加强以“网吧”为重点的文化娱乐服务行业管理和扫黄打非工作。积极推进广播电视“村村通”工程建设，努力提高新闻宣传质量。加大卫生事业投入，加强卫生基础设施建设，优化卫生资源配置，完善医疗服务体系。大力发展农村医疗卫生事业和城镇社区卫生服务，完成24个乡镇（区）卫生院和中医院的改扩建工程，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加强各类传染病、地方病的防治，加大对煤矿、水泥等行业职业病防治工作力度，强化和规范职业病防治措施。健全突发公共卫生事件预警机制，提高应急处置能力。

六、提高公民整体素质，加强精神文明和政治文明建设

加强社会主义精神文明建设。深入贯彻公民道德实施纲要。抓好青少年道德教育，重视科普宣传教育，反对封建迷信。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，深入持久地开展群众性精神文明创建活动。

整体提升公民素质。树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，广泛开展和谐习水创建活动，激发社会活力，促进社会和睦团结。加强法制教育，增强公民守法意识。大力宣传社会公德、家庭美德和职业道德，建立良好的道德体系和公民自觉遵守道德规范的意识。增强公民社会服务意识，弘扬良好社会风气，逐步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全县各族人民团结奋斗的思想道德基础。

推进社会主义民主法治建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。进一步健全民主决策制度，及时认真办理人大代表和政协委员的建议和提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民群众广泛联系群众的桥梁纽带作用。加强基层民主政治建设，抓好社区（居委会）建设，加强民族工作，促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展。做好宗教工作。全面开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。加强公安、司法行政工作，积极支持法院和检察院的工作。

七、转变政府工作职能，建设高效廉洁政府

切实推进政府职能转变。通过政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使各级政府能集中精力履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能，切实解决政府职能缺位、错位、越位的问题。要建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制。坚决整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派，以及玩弄手中权力刁难企业、投资者和群众的行为。要按照“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的要求，规范政府工作人员从政行为，提高执法透明度和执法队伍素质，以严格的管理，严明的纪律，保证政府的执行力和公信力。

切实转变工作作风。政府系统干部和全体公务员，特别是领导干部，要加强政治理论和业务学习，牢固树立公仆意识和责任意识，以建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府为己任，力戒形式主义、官僚主义，坚持重实际、讲实话、办实事、鼓实劲、出实招、求实效，深入开展调查研究，密切与群众的联系，以求真务实、真抓实干的精神和作风扎实推进各项工作，努力建设勤政、务实政府。

强化全局观念和工作纪律，确保政令畅通。县人民政府对重大事项和重要工作一经法定原则程序作出决策，政府各部门和下级政府必须雷厉风行、坚决贯彻落实，不允许推诿扯皮和中间梗塞。加强行风建设，充分发挥政府工作整体效能。大力推进政务公开，健全行政服务中心大厅功能，精简办事程序，切实履行服务承诺。减少文山会海和不必要的应酬接待，减少各类检查、评比和验收活动，集中精力抓工作的推动和落实，努力建设诚信、高效政府。

坚持依法行政、从严治政，健全反腐倡廉的新机制。加强行政法制建设，规范行政执法主体，提高依法行政水平。加强对政府权力运行的制约和监督，从源头上预防和治理腐败。整治商品购销、工程发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为。严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事、司法、审批等权力谋私的案件，要防止和纠正部门利益至上等不良现象，加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，保证权力干净运行，努力建设廉洁、法治政府。

强化亲民、爱民、为民的执政理念。要切实维护人民群众切身利益，着力解决当前群众反映突出的食品药品安全、环境污染、煤炭开采引发地质灾害、民用煤的供应等方面的问题，保证人民群众吃上放心的食品，用上安全的药品，喝上干净的水，烧上平价煤，呼吸清洁的空气。切实解决少数部门和干部办事不公、作风粗暴、吃拿卡要等损害群众利益的突出问题。进一步密切人民政府与人民群众的鱼水关系，努力建设亲民、爱民政府。

八、促进社会公平正义，努力建设和谐社会

促进社会公平正义。努力保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利，履行义务，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，促进社会公平正义。

努力增加群众收入。加快发展是提高群众收入的根本途径。要按照“五个统筹发展”要求，加大城镇对农村、工业对农业的支持力度。努力拓宽农民增收渠道，减轻农民负担。坚持不懈地为群众办实事，办好事，突出解决影响群众生产生活的难点热点问题，继续鼓励一部分人通过合法经营和诚实劳动先富起来。要按照“调高、扩中、低保”的原则，合理调节收入，结合习水实际，不断提高城乡居民特别是低收入群体的收入，逐步缩小收入差距，搞好社会救济和优抚安置。让全县人民都能分享到改革发展的成果，不断实现全体人民共同建设、共同享有的和谐社会目标。

千方百计扩大就业。积极发展县级中心劳动力市场，完善就业服务体系。通过发展服务业、劳动密集型企业开展社区服务，鼓励城乡居民从事个体经营，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。拓宽就业渠道，推行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式，创造更多的就业岗位。

坚决维护社会稳定。加强社会治安综合治理，推进“平安习水”创建。继续开展以“打黑除恶”为重点的整治斗争。保持对各类刑事犯罪的高压态势，坚决打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的破坏活动，建立对暴力恐怖事件、重大社会性事件的快速反应机制。牢固树立“以人为本、珍视生命”的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实抓好以煤矿、交通为重点的安全生产，全面落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。高度重视群众来信来访和人民调解和行政调解工作，要变群众上访为干部下访，关注困难群众生产生活，多做、早做暖民心、顺民意的工作，及时化解影响社会稳定因素。加强国防后备力量和人民防空建设，做好“双拥”、“共建”工作，巩固军政军民团结，确保社会大局稳定。

扎实做好2007年政府各项工作

2007年是全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，推进小康习水、和谐习水建设的第一年，做好2007年的工作意义重大。

2007年全县国民经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长14.5%，地方财政收入增长13.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在7.8‰以内。为此，要切实做好以下工作：

一是抓好畜牧业、有机红粮、小麦、料竹、蔬菜等产业的发展，大力推广应用农业先进实用技术。巩固完善税费改革成果，切实减轻农民负担。狠抓粮食生产，力争粮食产量达到30万吨。继续实施“整村推进”、科技扶贫和产业化扶贫、劳动力培训转移工作，全面提升扶贫开发效益。继续加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件。认真做好农业普查。积极开展争取农业综合开发项目县申报工作。

二是加大工业扶持力度，积极推进工业技改，深化企业改革。争取开工建设二郎电厂，加强煤炭矿区建设。扶持习酒公司创浓香型白酒基地。

三是完成通乡油路扫尾工程，集中精力抓好习新公路建设，动工建设土城至中桶坝公路，力争完成寨坝至丁山公路改扩建工程，完成官渡河至程寨公路改造，完成大水至三岔河景区公路路面硬化，两河口大桥竣工投用。

四是争取实施红专水库除险加固工程，实施200公里渠道防渗工程，实施隆兴小流域30平方公里水土流失治理，继续争取国债资金，实施好县城供水管网改扩建工程和后备水源建设。

五是继续推进西区开发和旧城改造，加快党政办公区、体育馆、杉王路、西城区商业居住小区开发，启动县城环北大道建设、县政府片区改造和县城东南出口城市基础设施建设。深入开展“整脏治乱”活动，通过省级卫生县城验收。

六是继续加强财税征管，强化预算约束，确保收支平衡。抓好财政监督管理工作，强化政府采购制度，启动“金财工程”。

七是扎实开展计划生育综合改革，稳定低生育水平，实现“稳类进位”目标。狠抓“两基”巩固提高和“普实”工作。启动县职教中心建设。努力将习水一中创办为省级示范高中。启动新型农村合作医疗。

八是以旅游业开发为重点，推进第三产业快速增长。建成“四渡赤水”纪念馆，加大飞鸽、天鹅、大杉树、三岔河等生态景区和土城红色旅游景区建设力度，推进乡村旅游开发。

九是推进县城殡葬改革，抓好茅草房、危房改造工程。进一步建立和完善社会救助制度，提高社保基金的支撑能力，切实做好社会减免和救济工作，促进城镇新增就业2240人。

十是推进政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，建成行政服务中心。加快电子政务建设，推行无纸化办公。深入推进人事、社会保障、公用事业制度改革。

各位代表，我们有自己独特的地理优势、资源优势和发展条件；有68万勤劳智慧、朝气蓬勃、自强不息的人民，我们理应发展得更快一点、更好一点、让人民得到实惠更多一点。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，按照县第十一次党代会制定的奋斗目标，排难奋进，开拓创新，为全面建设小康习水、和谐习水而努力奋斗！