《习水县地方储备粮管理办法（修订）》制定说明

一、《管理办法》修订的背景和必要性

地方储备粮是粮食储备的重要组成部分，在调节粮食供求平衡、稳定粮食市场、应对突发事件、保障区域粮食安全等方面发挥着重要作用。2019年5月，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》，强调要改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制。2020年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进粮食储备安全管理体制机制改革的实施意见》，把完善地方粮食储备管理规章制度列为重点改革任务。2021年8月，《贵州省地方储备粮管理办法》经省人民政府第91次常务会议审议通过，于2021年10月1日开始施行。2022年4月，遵义市人民政府办公室印发《遵义市地方储备粮管理办法》并施行。2022年6月，习水县人民政府办公室印发《习水县地方储备粮管理办法》并施行。为进一步规范粮食储备安全管理制度，确保地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全，充分发挥地方储备粮宏观调控作用，按照有关法律法规和国家相关政策要求，结合我县实际，修订《办法》十分必要。

二、《管理办法》的修订依据

根据中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》，省委办公厅省政府办公厅印发了《关于推进粮食储备安全管理体制机制改革的实施意见》，《贵州省政府储备粮仓储管理办法》《贵州省地方储备粮管理办法》《遵义市地方储备粮管理办法》等有关政策规定，修订本《办法》。

三、《管理办法》的修订过程

按照各级关于粮食储备安全体制机制改革的指示精神，结合贯彻落实《贵州省地方储备粮管理办法》和《遵义市地方储备粮管理办法》的实际情况，2024年6月由县发展改革局草拟了《习水县地方储备粮管理管理办法（征求意见稿）》修订稿。

四、《管理办法》的主要内容

《办法》共分九章四十五条。包括总则、计划、储存、轮换、动用、资金、监督管理、法律责任、附则。主要内容如下：

（一）总则。此章包括十条。主要明确地方储备粮的宏观调控作用；讲清县级地方储备粮权属问题；划定《办法》适用范围；规定发展改革部门（县粮食行政管理部门）、财政部门、农业发展银行、承储企业在地方储备粮管理过程中的职责。

本次对总则第九条进行修改：原第九条内容“地方储备粮承储企业（以下简称承储企业）为本级国有储备企业，按照储备与经营分开的原则，完善储备运营管理制度，保证储备粮账实相符，对地方储备粮实行专仓存储、专人保管、专账记载，落实储备数量、质量、品种、地点，对地方储备粮的数量、质量和储存安全负责”。因存现行文件“存在对歧视和区别对待不同所有制、不同规模、不同地域企业的各种规定”，所以对现行《办法》进行修订。

修改后内容为“地方储备粮承储企业（以下简称承储企业）应当按照储备与经营分开的原则，完善储备运营管理制度，保证储备粮账实相符，对地方储备粮实行专仓存储、专人保管、专账记载，落实储备数量、质量、品种、地点，对地方储备粮的数量、质量和储存安全负责”。

（二）计划。此章包括四条。主要明确地方储备粮计划制定的程序及要求；明确县人民政府在完成上级规定计划数的基础上，可以自行增加本级储备粮规模；明确县级人民政府根据应急供应需要，建立一定规模的成品粮和食用植物油储备。

（三）储存。此章包括八条。主要明确地方储备粮储存库点的布局和选定原则；明确承储企业发生储存和安全生产事故的处理和报告方式；明确承储企业应当进行的建设、严禁的行为；明确地方储备粮入库、储存、出库环节的质量检验要求；明确地方储备粮质量档案的管理要求。

（四）轮换。此章包括六条。主要明确地方储备粮轮换的原则、计划组织、时限要求及交易方式。

（五）动用。此章包括六条。主要明确地方储备粮动用情形、动用方案内容要素、动用组织程序及动用地方储备粮后的补库要求。

（六）资金。此章包括四条。主要明确地方储备粮入库成本核算方式和要求；明确地方储备粮银行贷款利息、轮换费用、保管费用等相关储备费用的财政处置方式和要求。

（七）监督管理。此章包括五条。主要明确粮食行政管理部门、财政部门等部门对地方储备粮的监督管理职权；明确承储企业在地方储备粮监督管理中应履行的职责；明确粮食行政管理部门和承储企业在地方储备粮信息化管理建设过程中应当坚持的标准和要求。

（八）法律责任。此章包括一条。主要明确地方储备粮工作管理过程中违法违规行为应当承担的法律责任。

（九）附则。此章包括一条。对有关内容和事项进行补充说明。