习水县自然资源局 2024年法治政府建设工作报告

2024年，习水县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，谋划和落实好法治政府建设工作。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第 23 条要求，现将 2024年法治政府建设工作报告如下：

一、2024年主要举措和成效

（一）强化法治建设宣传教育。

一是严格落实《习水县自然资源局党组贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施方案》和《习水县自然资源局领导干部学法用法制度》，充分发挥领导干部带头示范作用。二是深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持把习近平法治思想作为自然资源系统法治建设的根本遵循，通过个人自学和集中学习、观看视频案例等方式深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和省、市、县关于法治建设的重大决策部署及法律法规，开展自然资源系统业务和执法培训，使全局干部职工树立法律权限不能突破、法律底线不能逾越的法治观念，自觉运用法治思维处理自然资源工作的各项问题，不断提高依法行政水平。三是继续有效开展普法宣传，重点对涉及自然资源领域法律法规进行宣传，充分利用“4.22世界地球日”“5.12全国防灾减灾日”“6.25全国土地日”“8.29全国测绘日”“宪法宣传周”、“民法典宣传月”等重要宣传节点，向企业及群众宣讲《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国城乡规划法》《不动产登记暂行条例》等法律法规和相关政策，广泛发动和调动广大人民群众的积极性，共同参与自然资源法治宣传，以提高法治教育宣传效果。

（二）依法行政，全面履行职能职责。

1.优化国土空间规划格局。一是《习水县国土空间总体规划（2021-2035）》已完成报批成果送省人民政府审查；乡镇级国土空间规划已全部完成乡镇规委会审查和规划公示，已经完成人大会议审议的乡镇有14个，完成专家审查的有4个。二是开展习部大道片区、西城区片区、羊九片区、马临片区、华润大道C段片区、希望城片区、东风湖片区等7个片区控制性详细规划审查。三是完成211个“一图一表一说明”村庄管控图册的初步成果，并在村挂图上墙公开公示。

2.强化自然资源要素保障。国土空间规划符合性评估意见共计上报34个批次（涉及126个项目），其中已批复国土空间规划符合性评估意见17个批次，正在省自然资源厅审查待批复17个。

3.持续巩固耕地保护成果。2024年耕地保护工作有序开展。2024年11月29日，自然资源部正式下发我县变更调查图斑4.03万亩，涉及耕地流出2.56万亩，其中永久基本农田1.037万亩。年底，我县新增耕地已处置2.97万亩，其中永久基本农田0.44万亩。

4.持续加大生态修复力度。一是历史遗留矿山149家（整治面积212公顷），已治理124家（整治面积192.3公顷），正在治理的25家（整治面积19.7公顷），正在有序推进治理工作。二是督促无主废弃煤矿和关闭煤矿涉及矿井水治理25家，通过建设被动污水处理站治理工程21家，简易治理4家，并正常投入运维，实现达标排放。

5.营商环境服务有效提升。精简办事流程，压缩行政审批办件承诺时限，开展延时服务、陪同服务、上门服务、预约服务；与税务实现线上线下一窗受理，并行办理；开展多部门信息共享，减少企业申请材料；通过登记费微信、网上、支付宝、现金、刷卡等多种支付方式，打造“指尖”便民服务；提供微信公众号政策咨询、投诉建议、办件查询、问卷调查等功能。2024年办理各类登记登簿143457件（发放不动产权证书90159个，证明11657份），查询16668件；办理用地预审暨选址意见书8个、建设用地规划许可证73个、建设工程规划许可证104个、竣工规划许可证60个、乡村规划许可证941个。

6.以最严的要求强化自然资源执法监督。加大违法案件查处力度。2024年共立案查处自然资源类案件69宗，责令退还土地930.99612亩，处罚款2430.7067万元。全县排查68家矿山企业，现已立案51家，已办结51家。

（三）依法完善制度体系，促进法治建设。

1.严格执行重大行政决策法定程序。一是坚持依法决策机制。坚持重大行政决策民主集中制，经充分协商集体讨论，明确重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际调整重大行政决策事项范围、法定程序、法律责任等。2024年向社会公布重大行政决策事项1项，已全面向社会公开。二是加强规范性文件监督管理。严格依照法定程序制发规范性文件，强化规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，健全规范性文件合法性审查机制，落实规范性文件有效期制度，及时开展规范性文件修订、清理工作。2024年完成规范性文件审查备案3件。

2.完善法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。明确法律顾问职责，发挥法律顾问在各个股室（站、所）涉法事务中的作用，切实加强法律顾问的日常管理，提升服务水平，充分发挥法律顾问在复议应诉、重大决策和推进依法行政中的专业优势。强调工作人员要熟练掌握国家法律法规和自然资源领域法规，把合法合规作为工作的生命线，涉及法务事宜必须征求、询问法律顾问专业意见。贵州臻问律师事务所在2024年工作开展中，对我局山林土地争议处理、项目合同、政策执行、信息公开等各个领域中遇到的法律难点、疑点提供了详细的指导和解释，保障了工作开展过程中的合规性、合法性和公正性。

3.全面推行政务公开。实行政务公开清单管理制度，并在习水县人民政府网站进行动态更新，2024年主动公开信息477条，办理依申请公开17件。严格落实信息发布“三审三校”制度，按照相关要求对涉及个人隐私的政府信息予以删除、遮挡或隐藏后再发布。所有重大事项均按规定上报，接受党内监督、检察监督，并在政府网站公开，接受群众监督。

（四）严格公正文明执法，强化监督管理。

1.严格落实行政执法“三项制度”。一是依据法律法规、规章，对本单位依法实施的行政执法事项进行全面梳理汇总、调整并在政府专题页面公布。贵州政务服务网对外公布我局的行政权力接受群众监督。及时在贵州省行政执法“三项制度”工作平台中录入行政案件，2024年录入69个案件。在“双随机、一公开”平台录入我局行政执法人员信息，公示公开我局行政执法人员资格清单，2024年抽查10家企业，已全部公示。二是为确保行政执法全过程记录制度的实施，我局购置执法记录仪8台，平板电脑3台，测距仪1台，无人机1台。三是全面落实行政执法主体和行政执法人员资格制度，严格行政执法人员资格审核，依托贵州司法云平台对申请行政执法证人员进行审核和学习考试，从源头上杜绝了执法资格考试不及格人员和临聘人员开展执法现象。现持有行政执法证人员39人。

2.开展案卷评查，提高行政执法水平。按照县全面依法行政领导小组办公室《关于开展行政执法案卷质量评查工作的通知》要求，2024年3月我局与习水县文化旅游局进行案卷交叉评查，同时组织局内部执法人员对我局办理的行政案件进行自查自纠，对查出的问题已及时整改到位。对办理的案卷进行逐项对照评查，我局做到了主体合法、事实清楚、证据充分、适用依据准确、程序合法、文书制作规范、案卷归档管理等要求。行政执法案卷质量相对比较规范，行政许可案卷质量办理流程逐步完善，案卷材料较为充分。

（五）强化对权力制约和监督

自觉接受人大及其常委会监督、政协和司法机关依法实施的监督。加强干部队伍日常监管，特别是对第一责任人的监督。畅通广泛征集自然资源事项意见通道、投诉通道，纠正行政不作为、乱作为，特别是涉及群众利益的土地征收、山林土地纠纷、农村居民建房的农转用等领域。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.认真做好行政应诉工作。认真落实行政机关出庭应诉制度，建立《习水县自然资源局领导班子出庭应诉台账》。2024年我局共接收行政应诉案件40件（代县人民政府11件），其中24件涉及山林土地行政管理，其余16件分别是房屋征收（征拆）、不动产登记和其他领域。2024年我局行政复议案件34件（代县人民政府15件），均已按时答辩。

2.积极开展信访和“12345”热线工作。一是结合工作实际，安排专人专职负责，对自然资源领域内矛盾纠纷信访问题全方位开展源头排查。2024年我局接收信访件47件，其中，自然资源信访系统交办6件、贵州省信访系统交办5件、上级交办25件、群众来信（来访）11件，均按法定程序受理办理，并及时做好信访人政策解释和思想疏导工作；二是2024年我局共计接收12345热线工单503件，其中，举报（投诉）类工单148件、求助类工单309件、咨询类工单46件，均已办理答复当事人。

3.扎实做好地质灾害防治。一是有效落实“人防+技防”。制定《习水县地质灾害成功避险奖励制度》，统一制作2万张宣传海报张贴到各村各组，公开公示地质灾害报灾电话，有效落实地质灾害“人防+技防”的防控措施。投入资金368万元自建地质灾害监测建设平台，对全县48个风险隐患较高的点安装监控视频实时监控。二是全覆盖开展应急演练。按照“简易、管用”原则，科学制定地灾应急避险预案，全覆盖开展地灾隐患点应急演练。三是扎实推进工程治理。争取国债资金1530万元，实施搬迁项目1个，搬迁102户433人，目前正在开展基础和主体建设。

二、2024年存在的不足

2024年，我局全面推进依法治县、法治政府建设工作中成效不断提高，但对照依法治县、法治政府建设工作目标和企业及群众期盼，还有一定差距。主要体现在：一是法治教育培训形式单一，普法宣传有待进一步加强；二是自然资源法治基础工作还不够扎实，个别执法事项存在权责不清的问题，行政执法案件质量有待提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党委书记、局长李文杰同志坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。一是高度重视法治政府建设工作，作为行政机关负责人积极出庭应诉，带头履行行政应诉职责，行政机关负责人出庭应诉率连续2年达100%。二是主抓我局法治政府建设工作，组织学习自然资源法律知识，了解法治建设相关工作进展，听取法治建设专题报告，组织相关股室对行政案件进行专题研究等工作。三是严格落实党政主要责任人制度，履行推进法治建设第一责任人职责规定，积极推进依法行政制度化、规范化，严格执行党章和党内法规，自觉遵守宪法和法律，切实增强法治思维和法治能力。完善集中学法制度，把法治建设贯穿于各项工作环节中。

四、2025年主要工作安排

2025年，我局将继续紧紧围绕党中央、国务院关于全面推进依法治国战略部署，凝心聚力，围绕建设法治政府的奋斗目标和全县经济社会发展中心工作，力争在以下几方面取得工作突破。

（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。在今后工作中，我局将持续以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续落实法治政府建设各项要求，深入推进依法行政，进一步加强自然资源领域各项法治建设工作，切实履行自然资源法治建设组织者、推动者和实践者的职责。

（二）进一步加强法治宣传教育。按照“谁执法，谁普法”的原则，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，重点抓好自然资源各项新法规、新政策的宣传，进一步增强系统人员的法律素质和依法行政水平。创新普法形式，拓宽宣传渠道，充分利用微博、微信公众号等新载体和新平台，加大对自然资源政策法规和典型案例的推送宣传，不断提高广大群众依法依规和节约集约利用自然资源的意识。

（三）进一步规范行政执法行为。加大执法公示力度，及时对行政许可和处罚、随机抽查结果的公开。继续加强行政执法全过程记录，并认真做好重大执法决定法制审核工作。不断加大对法规、制度执行情况的监督检查力度，发挥法规、制度对行政行为的约束作用，充分体现依法行政工作的法治精神。严格执行“三审三校”信息发布制度，加大网站日常维护和巡检力度，对网站进行及时维护和更新。

五、其他报告事项

无。

习水县自然资源局

2025年2月17日