习水县自然资源局2023年法治政府建设工作报告

2023年，习水县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，谋划和落实好法治政府建设工作。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第 23 条要求，现将 2023年法治政府建设工作报告如下：

一、2023年主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

始终坚持把习近平法治思想作为自然资源系统法治建设的根本遵循，局党委带头学习贯彻习近平法治思想，调整了由局长任组长、分管领导任副组长、各股室（站、中心、大队）负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责我局法治政府建设的组织、协调、指导和监督工作。通过个人自学和集中学习、观看视频案例等方式深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和省、市、县关于法治建设的重大决策部署及法律法规，开展自然资源系统业务和执法培训，使全局干部职工树立法律权限不能突破、法律底线不能逾越的法治观念，自觉运用法治思维处理自然资源工作的各项问题，不断提高依法行政水平。

（二）依法行政，全面履行职能职责。

1.强化规划引领。完成国土空间规划“三区三线”划定，划定我县城镇开发边界总规模7015.74公顷，其中白酒集聚区纳入城镇开发边界面积1979.05公顷，县城区纳入城镇开发边界面积2733.86公顷，其他乡镇纳入城镇开发边界面积2302.83公顷。

2.强化资源要素保障。用足用好增减挂钩等支持政策，精准报批土地，全力保障全县重点工程、重点项目和民生项目用地需求。2023年度全年获批用地17个批次1643.32亩；处置土地177宗，面积2743.42亩，收取土地出让金14.9708亿元。

3.生态保护修复成效明显。一是历史遗留矿山全面整治。现有关闭矿山149个，按责任主体分：有主矿山79个、无主70个。按矿种分：煤矿51个、非煤矿98个，涉及整治面积212公顷。二是绿色矿山建设有序推进。2023年度“边开采、边恢复、边治理”工作，下达整改文书19份，限时整改建议58条。通过现场督导检查和专家组验收通过，全年下达文书数和整改内容已全面整改销号完毕。全年矿山已投入环境治理资金共计2561.28万元，种植林木57050株、种植藤蔓植物70600株、安装养护管网12200米，复绿面积537亩，矿山完成应复绿尽复绿工程量95%以上，已基本达到应复绿尽复绿。

4.继续深化“放管服”改革，增进资源惠民利民。一是全面推行“最多只跑一次”“预约办”“快速办”，实现政务服务“一网通办”；全面实施不动产登记、交易一窗受理、并行办理；持续推进工程建设项目审批“多审合一、多证合一、多测整合、多验合一”，实现规划、不动产测绘成果共享。二是2023年共办理不动产权证书20817个，证明9268个，查询6320件，实行自然人房屋转移登记与户籍、缴税、水、电、气、讯过户联办346件。三是建立信息共享机制，减省不动产登记申请材料，全年共减省共享资料约4万余件；为115名企业、群众免费邮寄证书，实行不动产登记“全省通办”“跨省通办”服务，共联办“全省通办”81件，“跨省通办”1件。

5.以最严的要求强化自然资源执法监督。进一步加大前端控违遏制新增违法行为。按照网格化包保方案责任到人进村下组开展巡查，严格落实3日内发现5日内处置要求，发现一起，处置一起，第一时间消除违法状态，从源头上有效遏制一切农村乱占耕地建房行为，形成“早发现、早制止、早处理”的高压态势。2023年，我局共立案查处案件122件，下达处罚决定书106件，办结106件，结案71件，收缴罚没款676.77万元，退还土地240.74亩，没收土地79.87亩。

（三）依法完善制度体系，促进法治建设。

1.加强规范性文件监督管理。严格依照法定程序制发规范性文件，强化规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，健全规范性文件合法性审查机制，落实规范性文件有效期制度，及时开展规范性文件修订、清理工作。今年，我局拟清理代县政府制定规范性文件7件，并提出了清理意见。

2.自觉执行《重大行政决策程序暂行条例》。进一步规范议事程序，推进决策科学化、民主化、法治化。对重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项，全部通过局党委会集体研究、集体决策，驻局纪检组参与、监督。今年，我局调整了《习水县自然资源局2023年度重大行政决策事项目录》，有效推进决策的科学化、民主化和法治化。

3.充分发挥法律顾问职责作用。在日常工作中反复强调法律法规和自然资源领域法规的重要性，并按照法律顾问管理制度，聘用法律顾问，明确法律顾问职责，切实加强法律顾问的日常管理。法律顾问单位贵州仁鼎律师事务所在2023年工作开展中，对我局山林土地争议处理、项目合同、政策执行、信息公开等各个领域中遇到的法律难点、疑点提供了详细的指导和解释，保障了工作开展过程中的合规性、合法性和公正性。

（四）严格公正文明执法，强化监督管理。

1.严格落实行政执法“三项制度”。一是严格落实“三项制度”。严格做到执法人员、执法证件、执法身份、执法依据、执法结果、救济渠道等信息全面公示。严格确保执法过程音像、文字全记录，执法环节全面留证。严格保障重大执法决定法制审核全覆盖，政策法规监督股承担日常审核工作，确保应审尽审。二是强化要素保障。加强执法装备建设，今年新增采购行政执法记录仪4台（目前共有17台），确保做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进行政执法公开、公正、规范、透明，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。强化法制审核人员管理，配齐法制审核人员4人，明确法制审核责任。

2.开展案卷评查，提高行政执法水平。2023年6月，我局印发通知对2022年8月1日至2023年5月31日期间开展的行政执法案卷卷宗进行评查。评查人员严格按照行政执法案卷评查标准进行评查，评查行政处罚的案卷，执法的主体合法，违法事实认定清楚、证据确实充分、真实合法，案件定性准确，适用的法律正确，实施的程序合法，罚款使用财政票据，收缴分离，合法性标准为合格。对照规范标准内容，我局对行政执法规范工作比较重视，机制完善、执行到位，案件办理中基本上做到了主体合法、事实清楚、证据充分、适用依据准确、程序合法、文书制作规范、案卷归档管理等要求。行政执法案卷质量相对比较规范，行政许可案卷质量办理流程逐步完善，案卷材料较为充分。

3.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是制定法治宣传计划。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定2023年普法计划和《习水县自然资源局2023年度法治政府建设工作要点》。二是积极做好宣传工作。开展“自然资源大讲堂”，组织党员干部职工学习相关的法律法规知识以及典型案例，以案释法，加强党员干部的法治教育。通过“4・22世界地球日”“5・12防灾减灾日”“6・25全国土地日”“8・29测绘日”“12・4国家宪法日”等契机，向广大人民群众宣传法律法规，营造全社会学法用法的浓厚氛围。

（五）强化对权力制约和监督

自觉接受人大及其常委会监督、政协和司法机关依法实施的监督。加强干部队伍日常监管，特别是对第一责任人的监督，坚持集体研究。畅通广泛征集自然资源事项意见通道，投诉通道，纠正行政不作为、乱作为，特别是涉及群众利益的土地征收，农村居民建房的农转用等领域。政务公开实行清单管理，信息公开答复率100%，所有重大事项均按规定上报，接受党内监督，监察监督，并在政府网站公开，接受群众监督。2023年收到信息公开申请15件，均已按照要求答复。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.认真做好行政应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立领导班子出庭应诉台账。2023年我局共接收行政应诉案件53件，其中一审30件、二审9件、再审2件、公益诉讼1件、检察监督11件。行政诉讼一审30个案件中涉及山林土地23件、不动产登记1件、行政赔偿2件、规划计划2件，其他类2件。53件行政应诉案件中败诉案件2件，均是山林土地类。2023年我局行政复议案件10件，已按时答辩，无行政纠错案件。

2.积极开展信访积案化解和“12345”热线工作。一是实行班子成员包案化解机制，细化措施抓好信访问题化解工作。2023年度，共收到各类信访件98件，已办结90件，时限内正在办理8件；二是做好“12345”热线诉求工作，2023年度“12345”热线338件，已办结336件，正在办理2件。

二、2023年存在的不足和原因

2023年，我局在全面推进依法治县、法治政府建设工作中，科学谋划，扎实推进，依法治县和法治政府建设工作成效不断提高。对照依法治县、法治政府建设工作目标和企业及群众期盼，还有一定差距。主要体现在：一是法律专业人员缺乏，法制审核机构力量薄弱，干部职工的法治意识和依法行政能力有待提升；二是自然资源法治基础工作还不够扎实，个别执法事项存在权责不清的问题，行政执法案件质量有待提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

原党委书记、局长陈明胜同志和新任党委书记、局长李文杰同志均坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。一是深入学习贯彻党的二十大精神，扎实推进自然资源法治建设各项工作。我局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务,召开学习贯彻党的二十大精神研讨会，深入学习贯彻党的二十大精神，狠抓落实，推动党的二十大精神在自然资源系统落地生根、结出丰硕成果。二是坚持党对法治政府建设的领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党委积极履行推进法治政府建设领导职责，将法治建设经费列入年度预算，保障普法活动和法治建设工作落实到位，坚持民主集中制，对于一些比较重大的事项坚持领导班子集体讨论研究解决。三是深入学习习近平法治思想，主要负责人带头领学了《习近平法治思想学习纲要》，全面提升法治意识和依法行政能力。制定了《习水县自然资源局2023年度法治政府建设工作要点》，要求各股室（站、中心、大队）严格按照工作要点依法行政，自觉将理论知识运用到工作实际中，努力做好法治政府建设各项工作，为持续深入推进依法行政、全面建设法治政府作出更大贡献。谋划好、实施好自然资源法治宣传教育工作，抓牢领导干部这个“关键少数”，把法律知识的学习列为党委中心组理论学习的重要内容。做好自然资源法治宣传工作，深化《宪法》《民法典》《土地管理法》《行政处罚法》等学习宣传贯彻实施。

四、2024年主要工作安排

2024年，我局将继续紧紧围绕党中央、国务院关于全面推进依法治国战略部署，凝神聚力，围绕建设法治政府的奋斗目标和全县经济社会发展中心工作，力争在以下几方面取得工作突破。

（一）进一步深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。紧紧围绕自然资源领域法治建设目标任务，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持依法治国基本方略，坚持问题导向，增强法治意识和能力，坚决维护宪法法律权威，维护自然资源领域法律秩序。

（二）进一步加强法治宣传培训。按照“谁执法，谁普法”的原则，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，重点抓好自然资源各项新法规、新政策的宣传，进一步增强系统人员的法律素质和依法行政水平。深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高工作人员法律素质和依法办事能力。

（三）进一步规范行政执法行为。加大执法公示力度，及时对行政许可结果、行政处罚结果、随机抽查结果的公开。继续加强行政执法全过程记录，并认真做好重大执法决定法制审核工作。不断加大对法规、制度执行情况的监督检查力度，发挥法规、制度对行政行为的约束作用，充分体现依法行政工作的法治精神。

五、其他报告事项

无。