习水县公安局2022年法治政府建设工作报告

　　2022年，我局在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下，全面深入贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市、县依法行政工作部署，围绕“法治习水、法治政府、法治社会”建设总要求，以执法规范化建设为抓手，全力推进法治公安建设和依法行政工作。现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作情况

（一）增强法治思想学习贯彻，引领法治政府建设全面推进。

2022年年初，按照习近平法治思想的重要精神，县局党委召开专题会议，就法治政府、法治习水建设工作作了安排部署及细化，全局全员努力为推进法治习水、法治社会建设，将法治政府建设工作纳入每周二和党委中心组学习强调的内容，以引领法治习水建设全面推进。一年来，县局党委中心组共组织学习14次，组织全局民警学习52次，组织法治政府建设培训会两次，组织召开专题报告会1次。通过县局全员共同努力，有力促进了法治习水、法治社会建设的全面推进。

（二）坚持科学民主决策，完善行政决策程序。一是成立了执法监督管理委员会，全面建立健全重大决策合法性审查机制，重大决策事项决定前进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合法的，不得提交党委会讨论决策；二是建立了由法律专家和职业律师参加的法律顾问队伍。聘请习水县黔北律师事务所律师担任我局法律顾问，先后参与公安机关重要规范性文件的合法性审查、疑难案件的法律适用研究等工作，为我局提供法律服务共10余次，审查规范文件和合同17件，充分发挥了法律顾问在公安工作中的积极作用，为法治政府建设提供有力支撑；三是完善决策舆论引导机制，加强与社会的交流互动，引导媒体、“两微一抖”正确舆论导向，得到广大群众的理解和支持，不断提升了公安工作在人民群众心目中的公信力；四是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对超越权限、违反法定程序的决策行为及决策失误或者依法应该及时作出裁决但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，明确追责依据和程序；五是明确重大事项集体讨论制度，对疑难、复杂、争议较大案件的处理，县局成立集体讨论决策机制，今年以来共集体讨论案件9起，每一起案件的讨论都有据可查，每一起案件的处理结果都能让人民群众真切感受到公安执法的公平正义。

（三）精心组织周密部署，开展法治政府建设工作。认真学习县委、县政府及上级公安机关下发的相关法治政府建设文件精神，对照要求结合实际制定执行《习水县公安局法治政府建设（依法行政）工作要点》；认真贯彻落实《法治习水建设实施方案》（2021—2025年），由县局法制大队、情指中心、督察大队等部门定期督导检查，抓好法治政府建设各项工作的推进落实。今年以来，县局专题召开法治政府建设调度会两次，督察大队和法制大队为推动法治政府建设，联合到各部门督导检查9次，共下发督察通报四期，通报处理有关责任人5人。

（四）大力开展执法岗位练兵，着力提升全局执法素质。执法者是法治建设和依法行政工作的具体实施者和推动者，良好的执法素质是做好法治建设和依法行政工作的基础。一是制定执行《2022年全局民警职工学法用法工作方案》，硬性要求学法用法，不断提升全局民警的法律素养和执法能力，为守法执法奠定基础；二是制定执行岗位练兵、警察大比武等实施方案和考核办法，扎实推进“防风险、补短板、抓规范、提能力”集中攻坚；以增强领导干部依法决策指挥能力、全体民警的执法办案能力、实战能力和单兵作战能力为主线，以提高执法能力素质为核心，分级分类组织实施全警教育培训，全面提升执法培训质量和水平；三是严格落实执法人员持证上岗制度，认真组织开展公安机关执法资格等级考试。

目前，我局已有321人通过基本级执法资格考试，除新警外，民警执法资格证书取得率99.7%，仅一人未通过执法资格考试，236名民警通过中级执法资格考试，占民警总数的73.5%，21名民警通过高级执法资格考试，另有5名民警通过国家法律职业资格考试。

（五）坚持打击与服务并重，全力履行公安职责。一是着力打击违法犯罪重点对准涉黑涉恶、涉枪涉爆、电信诈骗、电信网络犯罪、涉众型经济犯罪等群众怨气大、受害深和社会关注度高的突出犯罪活动，深入开展打防网络诈骗、电信诈骗、网络安全、醉酒驾驶等专项行动。今年以来，共计报捕各类犯罪嫌疑人622人,批捕407人，移送起诉各类犯罪嫌疑人1191人，作出行政拘留处罚580人，拘留并处罚款98人，单处罚款611人，警告36人。县人民政府受理我局行政案件8件，维持6件、未结1件；行政诉讼案件8件，无败诉案件。二是深入贯彻县委、县政府和上级公安机关部署要求，大力深化公安“放管服”改革总要求，以推进“20项便民利民工作”为抓手，全方位、高效率服务企业和群众，所有服务事项均在政务服务网进行规范更新。制作办事指南，在政务服务网、习水办事一点通、公安各办事窗口以及乡镇便民服务点进行公示，让办事群众知晓办事流程、所需资料、办结时间等关键办事要点。系列改革进一步提高公安机关公共服务质量和效率，更好地服务群众、服务企业，让人民群众和企业从人民公安的热情服务中切实感受到党和政府的温暖，不断提升对公安执法的满意度。

（六）坚持完善普法工作机制，全盘落实普法工作责任制。一是贯彻落实“八五”普法规划，加强组织领导，健全工作机构，完善工作机制，研究制定《习水县公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，成立普法工作办公室，把我局各执法办案部门法治宣传教育工作纳入全局法治建设总体布局。二是建立普法责任清单制度、定期工作报告制度，全面推进全局普法各项工作深入开展。按照“谁执法、谁普法”的原则，利用重要节假日、纪念日、主题日等重要时间节点，面向社会开展法律法规宣传教育活动，把法治宣传教育融入管理、服务全过程，强化公众服务窗口单位的法治宣传教育功能。三是制定执行《习水县公安局关于建立以案释法工作制度实施方案》，明确以案释法主体责任，落实以案释法案例的整理编辑并进行公开发布和宣传解读，确保宪法、民法典走进乡村，走进企业，走进家庭，让每一名人民群众对习近平法治思想都能真切感受，对公安宣传法律和执法工作都能有深刻认识，让每名群众都能知法、守法、懂法、用法，为法治社会建设奠定良好基础。2022年以来，我局共到各企业、学校、乡村、家庭开展法治宣传56次，通过召开座谈会的形式开展法治宣传工作9次，覆盖全县学校36所，受教育人员达4000余人。通过此项工作的开展，得到了人民群众和学校的一致好评，提升了人民群众对公安机关满意度。

（七）推进执法规范化建设，全面提升全局执法水平。一是结合县人民政府制定的法治政府建设要求，结合我局工作实际，进一步细化各警种、各部门的领导干部及民警执法执勤岗位职责。制定受案、立案、涉案财物、案件审核签批、变更强制措施、案件卷宗、相关物证等执法环节的一系列管理制度，加强对易出问题的执法环节进行重点管理。二是对出入境、户政业务办理、车管等窗口服务的重点及110接处警，制定相应的工作制度，规范窗口接待服务，提高服务质量。

（八）全力深化行政执法公示制度。一是完善事前公开。我局实时更新《行政执法事项清单》和《随机抽查事项清单》，以及公安机关及其派出所行政执法人员名册，按照执法规范化建设及“放管服”改革要求，完善各类行政执法程序及各类行政执法流程。在政府门户网站、警务公开栏、门户网站、公安APP、政务服务窗口等媒体平台上建立执法公开栏等多种方式，主动、全面公开行政执法主体和随机抽查事项清单、行政执法人员名册、行政执法流程图和服务指南信息，并实时更新，保持公开信息鲜活。二是规范事中公示。在开展监督检查、开展调查取证、采取强制措施、送达法律文书等执法活动时，我局严格按照《行政处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《治安管理处罚法》等要求公示执法身份，出示人民警察证件。公安办事办证服务大厅、派驻政府政务服务中心窗口，严格按照便民利企的要求，设置岗位信息公示牌，明示工作人员单位、姓名、职务、岗位职责、申请材料，并依法一次性告知办理事项、办理依据及当事人权利义务。三是加强事后公开。我局在办理行政许可、行政处罚、国家赔偿等案件，或者开展行政管理活动中，已按照法律、法规、规章和其他规范性文件规定向特定对象告知执法信息，2022年以来，我局共办理行政公开信息18113件，其中包含交警13454件、治安2023件、户籍2161件、出入境475件均向特定对象进行公开。

（九）加强执法制度建设，强化执法源头管理。一是为规范涉案物品和财物的管理，出台了《习水县公安局涉案财物管理实施细则》制度，充分利用涉案财物管理系统如实登记出库、入库信息。深入推进基层执法规范化建设，今年我局重新确定部门法制员17人，并制定下发《习水县公安局法制员考核办法》，充分发挥法制员在公安法治建设中的作用。二是加强对规范性文件的管理，专门成立分管法制大队局领导为组长的清理工作领导小组，下设办公室在法制大队，组织开展了规范性文件清理工作，目前清理工作已全面完成，共清理规范性文件6件，现行有效两件。

（十）全力投入执法记录建设。一是接处警受案全程记录制度。我局严格落实接报警网上登记制度和群众上门报案“三个当场”要求。群众上门报案的，实现执法记录仪全程记录，电话报警有录音，报案材料当场接受，报案情况录入系统，全面实现接警、受立案执法信息全要素网上记载、全流程网上运转；二是现场执法全程记录制度及设备投入。严格执行《公安机关现场执法视音频记录工作规定》（公通字〔2016〕14号）、《贵州省公安机关执法记录仪管理使用规定》（黔公通〔2012〕53号），严格按照要求落实执法全流程记录闭环，出资10万余元将县局制式警用车辆全部安装行车记录仪，出资40余万元新增加了136台功能更齐全、性能更可靠、回溯更简单的执法记录仪，实现执法活动全过程留痕、可回溯管理，促进了接警民警执法更加规范，有效地保障了处警现场证据资料的固定，强化了执法办案全过程记录闭环建设，促进严格规范公正文明执法。三是执法办案场所管理全程记录制度。县局严格执行《贵州省公安机关执法场所使用管理规定》和“四个一律”要求，确保办案场所视频监控全覆盖、执法活动全记录。今年，按照公安部执法办案中心提质增效和疫情防控要求，县局出资10万元升级改造了原习水县森林公安局执法办案中心为应急执法办案中心，针对派出所延展中心电脑老化严重影响执法办案效率问题，县局出资30余万元购置56台电脑进行升级更换，将派出所延展中心建成办案民警好用想用的执法办案场所。四是讯问询问全程记录制度。严格落实《公安机关讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定》，对进入执法办案中心办理的案件，对讯（询）问过程进行全程录音录像，确保有据可查。五是网上办案全过程记录制度。严格执行《贵州省公安机关网上办案管理规定》，推进新版警综平台网上办案系统、206系统、801系统的深度运用，案件办理每一个环节均通过数字证书进行登记办理，确保每一个环节都办后留痕，全面实现案件信息和全部证据网上记载、网上流转、网上留痕。

二、在法治政府建设中存在的问题

（一）执法主体法治素质不均衡。公安执法队伍数量庞大，且每年均在离休退休借调新招录人员，执法人员成分较为复杂，个人的文化素质、法律素养、业务能力等状况不一。部分民警不熟悉公安执法业务规范，对自己的职责权限认识不清、定位不清，在执法过程中应用法律程序不规范，对事实认定不清，法律适用不准确，文书制作规范性较差，降低了公安法治建设的整体水平和效果。

（二）公安执法精益求精动力不足。近年来，公安执法办案部门因“人少事多”的矛盾日益突出，一线民警不能集中全部精力执法办案，为了防止眼前可能被追责问责事项而精疲力尽，没有认真深入学习习近平法治思想的本质和法治政府建设精神，没有主动系统学习执法规范相关法律法规，没有真正去追求和感受公安工作带来的成就感和荣誉感，学习提升动力不足，追求精益求精的主动性不足，达不到法治政府建设的要求，部分工作滞后不前。

（三）矛盾纠纷化解能力欠缺。矛盾纠纷调处工作本应由村（社区）委、司法、法庭、妇联、民政、信访、公安、综治部门等共同承担，但实际情况是矛盾纠纷调解政出多门、存在推诿，发生矛盾纠纷更容易向公安推送或者直接报警处理，造成由公安机关一家承担的现状，而公安主要精力均放在办理案件上，调解群众之间的纠纷能力就有所欠缺，在涉及众多部门共同调解矛盾纠纷过程中，公安机关又要接受同级党委政府的领导，导致公安基层单位协调纠纷、处理纠纷较为困难，联动难度较大。

（四）顽瘴痼疾尚未完全根治。一线执法办案民警是作为推动公安法治建设的重要基点，其本身需要具备高度自觉性、主动性及爱岗敬业的奉献精神，因执法办案民警本身法律基础薄弱，没能吃透法律法规，在办理案件中拿不稳、吃不准，但部分民警仍存在躺平畏难等顽疾思想，依赖法制审案民警签发问题后再整改。目前推行的是案件主办终身追责制，客观上造成了许多民警产生案件“多办多出错，少办少出错”的错误思想和认识，缺乏担当意识，以致保而不侦、立而不查时有发生。

三、下步工作打算

在下步工作中，我局将按照上级部署和要求，积极适应社会主义民主法治建设不断发展的新形势和人民群众对新时代公安工作的新期待，继续深入推进公安法治政府建设工作。

（一）全面学习贯彻党的二十大精神，全力推进法治政府建设走向深入。在2020年，中央全面依法治国工作会议召开，法治政府建设成为党和国家、各级人民政府工作的重点，一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设成为重中之重，党的二十大的胜利召开，更是阐明法治中国建设的重要意义，法治建设事关党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安的重要改革举措。因此，只有不断贯彻落实好党的二十大精神，全面推进法治政府建设走向深入，才能为法治中国建设奠定坚实基础，保障法治中国建设的有序完善。

（二）全面完成法治政府建设工作任务。持续推动落实《法治习水建设实施方案（2021-2025年）》《习水县2021年法治政府建设工作要点》，按时保质保量完成县委、县政府和上级公安机关部署的依法行政工作任务，以保障法治习水建设的有效推进。

（三）不断提升执法主体能力素养。我们将结合习水公安队伍实际，全力抓好岗位练兵活动，以练促学，以考促学，着力提升公安机关的整体战斗力、警种部门的专业工作能力、民警个人的单兵作战能力，为推进法治政府建设和依法行政工作打下更加坚实的堡垒，为七个习水的建设展现习水公安全新形象，使全体公安成为习水法治政府建设的排头兵。

（四）从严治警，抓好公安队伍建设。牢牢抓住公安队伍建设这一根本，坚持从严治警不动摇，扎实推进党史学习教育暨教育整顿学习教育常态化、制度化，让每名公安民警对习近平法治思想能入脑入心，同时深化党风廉政主体责任层级化管理，层层传导压力，形成责任链条，严格落实“一岗双责”。加快警务监督精细化、规范化、智能化进程，着力构建警务监督新常态，强化日常监督和执纪问责力度，以铁腕决心执钢纪、行铁规，净化队伍风气，全力打造习水公安铁军。

（五）谋划好执法更有“度”理念的落地。大胆践行“首违不罚”“无过不罚”“轻微免罚”等柔性执法方式，慎用警械及强制措施，灵活运用倾听告知、调解协商等非强制手段，让执法过程体现一定温度，减少矛盾冲突，促进执法和谐，实现法律效果、政治效果、社会效果有机统一的执法新理念，使执法符合社会一般理性标准和公众心理情感预期，切实避免因执法不当引发负面舆情或聚集事件，确保公安机关严格规范公正文明执法，彰显公安执法的温度和力度。

（六）探索建立健全听证制度。为深化公安执法公开透明，增加公安法治建设新格局，促进公安执法的公平正义，倒逼公安执法规范化提升，增加公安执法的公信力，主动借鉴检察机关、信访部门施行的听证制度，聘请司法局、检察院、法院的公职人员、职业律师、人大代表、政协委员、法学会人员以及社会工作经验、德高望重的基层群众代表建立听证人员库，针对案件复杂、易引发争议、信访、舆情等案件的定性、处理组织听证，确保案件认定事实清楚，证据充分，定性准确，引用法律条款适当，充分保障人民群众及案件当事人的合法权益，坚持严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一起案件办理和执法办案中都能真切感受到公平正义，最大化彰显公安机关“以人民为中心”的执法理念。