桃林镇 2022 年度法治政府建设工作报告

2022年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。通过不断强化措施，健全制度，狠抓落实，依法全面履行政府职能，切实抓好法治政府建设各项工作，现将我镇 2022 年度法治政府建设工作的主要情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

为提高法治政府建设水平，我镇研究制定了《桃林镇2022年法治政府建设工作计划》，将法治建设纳入我镇经济社会发展整体规划和年度工作计划，实现与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩。我镇党委中心组积极贯彻上级会议精神，重点学习《习近平法治思想》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，增强领导干部法律知识素养。同时规范领导干部述职述法内容，领导干部年度述职报告必须体现出年度学法核心内容、重大决策出台的法治程序、依法办事的公开、公正、公平以及个人守法用法履职情况；健全法治建设组织结构网络，及时调整由党政主要领导任组长、班子成员为副组长，相关部门负责人为成员的依法治镇建设领导小组、依法行政领导小组、普法领导小组等，真正落实履行党政领导第一责任人职责。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进行政机关依法高效履职情况

一是领导重视，完善依法行政工作网络。我镇根据人员变动，及时调整依法行政工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。进—步明确领导小组工作职责，领导小组负责研究制定全镇推进依法行政实施意见、工作计划，检查指导和督促全乡依法行政工作。

二是明确责任，确保各项工作落到实处。镇党委，政府落实年度依法行政工作目标责任制，强化监督机制，各单位，各部门的主要负责人作为第一责任人，对本单位、本部门推进依法行政工作负总责。形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。做到依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监管有人管。

三是加强学习依法规范作为，按照“统一组织、分级分类、全员培训”的要求，明确不同层次对象的培训办法、培训内容和培训考核。

（二）加强依法行政制度建设情况

加大文件整治力度，确保规范性文件的时效性。2022年，我镇由党政办和司法所牵头，对规范性文件的制定、修改、废止进行统一把关，取得明显成效。严格落实“三不”原则，确保规范性文件的合法性。一是不越权，所有规范性文件都符合镇一级职权范围；二是不违法，所有规范性文件都由镇法律顾问严格把关，确保不违反法律、法规、规章和上级有关规定；三是不创设，没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，没有违法增加公民、法人和其他组织的义务。同时增强法律顾问力度，确保规范性文件的权威性。桃林镇8村1社区法律顾问已实现100%全覆盖，聘请习水县多年律师事务所律师团队担任桃林镇法律顾问，参与审查重大决策的制订修改、重大合同的签订、代理行政诉讼案件。

（三）推进依法科学民主决策情况

一是全面完善科学民主决策制度。2022年，我镇对相关会议的议事范围、议事程序作了明确规定，对会议议题事先的调查研究和咨询论证提出了具体要求。要求各村（社区）对照重要决策事项范围和清单，严格规范决策程序，做到该纳入必纳入，该运用必运用，该公开必公开。

二是实化督导指导保成效。每月随机深入各村（社区），对基层民主科学决策制度落实情况进行督导，坚持一月一督查，一季度一排查，通过明察暗访，适时通报，奖优罚劣，切实保障基层民主科学决策机制落到实处、取得实效。

（四）严格规范公正文明执法情况

抓资格管理，落实行政执法主体责任。一是梳理行政执法事项。结合机构改革职能变化，明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，并在政务服务网上进行公示。二是强化行政执法证件管理。对全镇4名行政执法人员资格进行重新审查、确认并组织培训，确保行政执法人员持证上岗。三是开展专项行动监督执法，坚持处罚与教育相结合的原则，对符合不予行政处罚条件的轻微违法行为或者从轻、减轻行政处罚条件的一般违法行为，应当依法作出不予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚的决定，充分体现宽严相济的法治精神。

抓制度落实，提升行政执法程序规范。一是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，力求实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。二是规范行政处罚自由裁量权，合理压缩行政机关行政处罚自由裁量权的空间。三是推行重大决策目录清单制度。对重大行政决策事项实施目录化管理，形成长效机制。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

（五）依法应对重大突发事件情况

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

一是健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。健全规范应急处置收集，加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。

二是增强风险防范意识，强化我镇各部门防范化解本部门本领域重大风险责任，增强应急处置的针对性实效性。注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

三是在引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对方面，我镇完善镇、村（社区）两级应急处置组织体系，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。明确社会组织、社会工作者、志愿者等参与突发事件应对的法律地位及其权利义务，完善激励保障措施。

（六）依法化解社会矛盾纠纷情况

一是持续提升矛盾纠纷多元化化解机制作用。坚持以党政领导带班接访为依托，坚持“开门接访”、“带案下访”，严格落实领导包保责任制。积极做好积案化解工作，成立信访工作专班，重点人员稳控包保，确保重点敏感时期人稳当地、安全顺利。党的二十大期间，无一人赴省进京到市访。建立镇、村（社区）“两级”防控体系，积极推进网格化建设，扎实开展矛盾纠纷排查调处，及时消除各种治安隐患。

二是勤排查强化解，筑牢第一防线。我镇坚持“预防为主、调解在先”的原则，落实各项工作措施。构建基层大矛盾纠纷调解中心机制。今年共受理调处矛盾纠纷208起，调处成功194起，受理率达100%，调处成功率达93%，不断加强矛盾纠纷网格化源头化解，协调组织村（社区）法律顾问、人民调解员、法律明白人、法律志愿者主动进驻社会治理网格，充分发挥人民调解网络组织优势，妥善解决矛盾突出、影响较大的群体性事件。

（七）强化行政权力制约监督情况

一是案卷审核，牢把案件质量关。为保障执法工作依法合规地开展，我镇组织公职律师担任法制审核员，负责对各类行政处罚案件的案卷进行合规性审查，对执法案卷进行法制审核。对被行政处罚的主体是否合法、行政处罚的程序是否得当、违法事实是否清楚、处罚依据是否准确以及处罚的种类、幅度是否得当五个方面进行审查，以保障处罚案卷的合法性及合规性。

二是信息公示，提高行政管理透明度。为促进政府信息公开和数据共享，提高政府服务水平，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外，对政府部门依法设立的行政许可和行政处罚事项需依法归集和公开，执法大队负责各类行政处罚案件信息的上传公示工作，2022年桃林镇处罚案件公示达标率达到100%。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在不足及原因

一是执法人员法治意识不足，行政执法队伍稳定性较差。在推进法治政府建设进程中，一方面，少部分执法人员重领导意志轻法律规定，重上级指示轻法治原则，重行政效率而轻行政程序，重个人威望而轻法治尊严，重政绩外显而轻群众权益，重上级服从而轻法律约束，重权力行使轻法律尊严等现象还比较突出；另一方面，受编制限制和财政不足的影响，执法队伍人员不足且流动性大，执法队伍的不稳定在一定程度上影响了依法行政水平的持续提高。

二是行政执法监督乏力。政府执法的监督，主要来自同级党委的监督、社会的群众监督以及因提起诉讼而受到司法监督。但是，在实践中出现“同级监督太软，上级监督太远”的现象，导致一些失职、违法违规行为不能及时得到纠正和处理。

（二）对策建议及整改措施

一是优化行政执法队伍。加强行政执法队伍建设，加大执法人员培训力度，开展岗前培训考核，实行持证上岗并严格资格管理，把好准入关，切实提高执法素质。对未进行执法考试或者考试不合格的执法人员，不得授予执法资格，不得从事执法活动。加强执法队伍建设，健全纪律约束机制，加强职业道德教育，逐步推行执法人员日常考核指标制度，加强执法人员的交流调配；行政执法程序建设及职权梳理方面应更加细致、全面；应定期对执法案卷进行评查，找出行政执法过程中存在的问题，及时总结经验，并定期对外公布评查结果。

二是加强法治政府建设的监督。创新监督机制，加强顶层制度设计。尽快制定和完善制度执行监督的规章制度，出台制定一系列有关执行监督方面的制度，尤其是对监督主体、监督者的职责、监督的方式方法、被监督的责任追究等作出细化，使制度执行监督走上法治化轨道；健全制度执行监督机构，建立重大决策责任追究制度和责任倒查机制，监督失职连带责任追究制度，对决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大失误、恶劣影响的，给予负有主要责任的相关人员党纪政纪处罚和追究其法律责任。

四、2023年推进法治政府建设的主要打算

2023年我镇将认真贯彻落实县委、县政府依法治县总部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，扎实开展好各项基层基础工作，努力推动法治政府建设工作再上一个新台阶。

一是强化组织领导，健全工作机制。进一步提高党政主要领导和各级领导干部的法律意识，强化依法行政水平，持续推进普法依法治理工作，积极创造良好的法治环境，采取积极措施把各项工作争取在法律框架内高效完成。

二是加强行政执法监督，提升法治建设水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持依法化解社会矛盾，探索完善群众诉求表达的渠道，建立健全依法处理信访工作机制，继续开展集中清理疑难信访积案活动，坚持调解优先，调判结合原则，最大限度化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，维护社会治安良好秩序，建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系，用法治守护人民群众生命财产安全。

三是加大政务公开和执法公开推进力度。进一步健全政府信息公开制度，完善政务公开形式，促进权力运行规范有序，充分保障群众的知情权与监督权。扩大执法公开范围，明确执法公开重点内容，全面、真实、充分地推进执法公开，依法最大限度地满足公众的需求，最大限度地促进执法公正。

四是创新法治宣传形式，丰富普法教育内涵。充分利用微信公众号、微信群、LED显示屏、海报、法治宣传专栏等平台渠道广泛宣传法律法规，开展多形式的法治宣传活动，推进法律法规咨询和解答工作，进一步提高党员干部、人民群众法律素质，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，大力推进法治政府、法治社会建设。