部门解读丨遵义市推进“技能遵义”行动实施方案

一、《遵义市推进“技能遵义”行动实施方案》(以下简称《实施方案》)起草的背景和重要意义是什么?

习近平总书记在党的二十大报告中指出，实施就业优先战略，健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。为全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国办发〔2022〕2号)政策机遇，根据《省人民政府关于推动职业技能培训高质量发展的意见》(黔府发〔2023〕13号)文件要求，结合工作实际，制定了本《实施方案》。

《实施方案》坚持以高质量发展统揽全局，聚焦重点产业、重点行业、重点企业技能人才需求，健全培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化的终身职业技能培训制度，项目化、清单化、制度化推动职业技能培训重点工作。《实施方案》各项目标和重点任务的贯彻落实，对建立健全终身职业技能培训制度，推动职业技能培训高质量发展，全面提升我市技能人才队伍建设水平具有重要意义。

二、《实施方案》明确了哪些主要目标任务?

一是高质量开展职业技能培训。2023-2025年，累计开展职业技能培训12万人次。其中，围绕酱酒产业开展培训3万人次，围绕茶产业开展培训1万人次，围绕装备制造业开展培训1万人次，围绕“一老一小”民生服务业开展培训1万人次,围绕吉他产业开展培训2000人次。到2025年，技能人才累计达到45万人以上，其中，高技能人才达到9万人以上。

二是强化职业技能平台建设。建好用好“贵州酱酒”“贵州绿茶”“贵州军工”3个省级职业技能培训基地;指导县级重点依托政府闲置资产、企业院校现有场地等，建立县级职业技能培训基地，到2025年，实现各县(市、区)培训基地全覆盖。推动申报中央预算内资金建设1个市级公共实训基地和4个县级公共实训基地。

三、《实施方案》从哪些方面完善健全了技能人才培养体系?

《实施意见》结合我市实际，主要明确了行业主管部门、企业、职业院校(含技工院校)、培训机构4项责任，构建了政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。

一是明确行业主管部门责任。行业主管部门落实“管行业必管人才”主体责任，要聚焦我市酱香白酒、茶叶、装备制造、吉他、生态特色食品等重点产业，帮助重点企业按年度制定技能人才培养计划，帮助中小微企业积极开展职工技能储备培训，帮助组织行业技能人才培训，定期统计行业技能人才培训信息。

二是明确企业培训主体责任。推动企业特别是工业、制造业企业建立职工终身职业技能培训制度，具备条件的企业可自行培养技能人才，企业按规定足额提取和使用职工教育经费。推动实现企业职工“人人持证”。要求企业落实“新八级工”职业技能等级(岗位)制度，保障和提升技能人才待遇。

三是明确职业院校主阵地责任。允许并鼓励职业院校开展有偿性社会培训，每年开展职业技能培训人次数不得少于在校生人数的50%，所取得的收入可按一定比例作为办学经费自主安排使用。承担政府补贴性职业技能培训所取得的收入中发放给组织实施培训的授课教师、管理人员等在职在编人员的劳动报酬，纳入绩效工资总量单列管理，发放总额不超过培训补贴的50%。这将更好激发职业院校主动参与培训的积极性，有助于推进产教深度融合、校企深度合作。

四是明确培训机构社会责任。鼓励各类企事业单位、社会团体及其他社会组织以独资、合资、合作等方式依法举办职业教育培训机构，积极参与承接政府购买服务。鼓励职业培训学校要拿出一定比例的收支结余用于补充实训设备的不足和新旧更替，保障培训资源和培训场地能满足高质量培训需要。这既是解决企业主体自主培训困难的重要通道，也是提升职业教育培训机构未来发展空间的有效途径。

四、《实施方案》从哪几个方面提高我市职业技能培训质量?

《实施意见》结合我市实际，项目化、清单化、制度化推动开展产业培训、协作培训、企业培训及证书直补，主要从培训开班、教师素质、培训过程、等级评价、培训档案5个方面提出了要求，更好推动职业技能培训高质量发展。

一是强化培训开班管理。通过招标遴选具备相应条件、诚信规范的优质资源承接政府补贴性培训，严格落实开班审批制。定期对民办职业培训学校、技工院校(职业院校)、企业进行资质审查，对培训场地、设施设备和师资力量开展实地评估。

二是强化教师素质提升。强化师德师风教育和专业技能提升，严格执行培训教师上岗资格认定制度。落实民办培训机构专兼职比例。常态化开展民办职业培训学校管理人员和教师职业能力轮训。推行校企人员互聘制度，鼓励支持高技能人才兼任职业学校实习实训指导教师。

三是强化培训过程管理。构建政府监管、机构自律、社会监督的质量监督体系。充分利用信息技术实现培训、评价、资金等全流程监管。通过招投标或遴选择优选择职业技能定点培训机构开展政府补贴性培训，建立落实培训机构“能进能退”机制，加大各类违规培训行为的惩处力度。

四是强化规范开展评价。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价机制。大力开展职业院校“双证书”行动，推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度。支持企业自主开展职业技能等级认定，推动符合条件的规模以上制造业企业全部纳入技能人才自主评价机构备案。

五是强化培训档案管理。建立健全培训档案管理制度，明确专人分类管理存储备查。将培训活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录留档备查，确保培训资金使用全程可追溯。

五、《实施方案》如何加强职业技能培训平台建设?

《实施意见》结合我市实际，主要从职业技能培训基地、公共实训基地、高技能人才基地、技能大师工作室、东西部技能协作实训基地、职业技能竞赛及技工教育体系7个方面整合培训教育资源，为培养技能人才提供了保障。

一是建设一批职业技能培训基地和公共实训基地。建好用好“贵州酱酒”“贵州绿茶”“贵州军工”省级职业技能培训基地;指导县级重点依托政府闲置资产、企业院校现有场地等，建立县级职业技能培训基地，到2025年，实现各县(市、区)培训基地全覆盖。推动市、县两级积极申报中央预算内资金，建设一批公共实训基地。

二是建设一批高技能人才培训基地和技能大师工作室。围绕先进制造业、优势产业及民生重点领域培育，建设一批市级技能大师工作室;积极推动酒类、茶类、装备制造、“四大工程”类市级技能大师工作室筹建省级、国家级技能大师工作室。做好省级高技能人才培训基地项目储备。

三是建立一批东西部技能协作实训基地。加强与广东、浙江、福建、江苏等劳务输入大省的协作，依托吸纳遵义籍务工人员较多的企业建立“技能和就业实训基地”，针对遵义籍务工人员开展岗前培训、转岗培训、在岗技能提升培训;遴选推荐一批发达地区优质企业、职业院校与我市职业院校(技工学校)合作建立校企合作、校校合作“技能和就业实训基地”，帮助我市强化技能人才培养力度，探索建立技能人才共育共用机制。

四是构建完整的技工教育体系。多渠道融合资源推进遵义技师学院独立法人办学;支持贵州航天技师学院做大做强;支持正安技工学校扩大招生规模，升级高级技工学校;支持习水等基础条件较好地区筹建技工学校。

五是实施职业技能竞赛培育工程。立足遵义特色优势项目，按照坚持世赛标准、统筹设点布局、高效支持保障、强化引领示范的原则实施职业技能竞赛培育工程。聚焦白酒酿造、茶类、装备制造等重点领域职业工种举办职业技能竞赛，通过竞赛选拔培育一批优秀“遵义技工”。

六、《实施方案》明确了哪些保障措施?

《实施意见》结合我市实际，主要从组织领导、资金保障、宣传引导3个方面提出了工作保障。

一是强化组织领导。建立党委领导、政府主导、部门牵头、各方参与的工作机制。要求各行业主管部门落实“管行业必管人才”和品牌建设责任。建立定期专题汇报制度。

二是强化资金保障。加大资金筹集力度，统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动专账资金、东西部协作资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、文化和旅游发展专项资金、企业职工教育经费、人才队伍建设经费等各类资金开展职业技能培训工作。

三是强化宣传引导。充分利用各类平台和载体，大力宣传职业技能培训方针政策，大力推广技能人才培养典型经验，提升劳动者技能就业意识，不断强化“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会导向，营造有利于技能人才成长成才的社会环境。