二郎镇2022年法治政府建设工作报告

2022年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。通过不断强化措施，健全制度，狠抓落实，我镇法治政府建设迈出了新步伐。

一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

为提升我镇法治政府建设水平，加强基层依法治理和落实普法责任制，镇党委书记杨金勇同志认真履职，带头全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记视察贵州重要讲话和省委十三届二次全会精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，紧紧围绕我镇工作大局，围绕人民群众关心的问题高质量推进普法依法治理工作，一是召开我镇法治政府建设工作会议，结合我镇实际，研究制定了《二郎镇2022年法治政府建设工作计划》《二郎镇国家工作人员学法用法制度》等，将法治建设纳入我镇经济社会发展整体规划和年度工作计划，实现与经济社会发展同部署、同推进、同考核；二是严格落实各项制度，通过理论学习中心组学习会、干部职工会、周一集中学习会等形式，重点学习《习近平法治思想》、《民法典》、《行政诉讼法》等法律法规，通过组织培训、学法考试等形式相结合，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，引导我镇领导干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从而提升依法治理水平；三是进一步规范领导干部述职述廉内容，把法治学习情况、依法履职情况等纳入考核评价领导班子和领导干部的重要内容，让尊法、学法、守法、用法成为领导干部的自觉行为和必要准则；四是贯彻落实党的二十大关于“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”的要求，并结合我镇“八五”普法实施方案，通过带头加强普法宣传教育，持续提升公民法治素养，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系，通过“关键少数”带头学法、严格执法，真正落实履行党政领导第一责任人职责。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入推进依法行政，加快建设法治政府

一是持续健全和完善组织机构。结合我镇实际，成立了由书记、镇长为组长的依法行政工作领导小组，根据人员变动，及时调整依法行政工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。并明确领导小组工作职责，负责研究制定全镇推进依法行政实施意见、工作计划、检查指导和督促全镇依法行政工作。二是进一步明确责任，确保各项工作落到实处。镇党委政府落实年度依法行政工作目标责任制，制定并实施了《二郎镇全面依法治镇委员会2022年工作要点》，强化监督机制，各单位、各部门负责人作为第一责任人，对本单位、本部门推进依法行政工作负总责。形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。做到依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证各项依法行政工作落到实处。三是加强督促落实，确保各项任务落到实处，要求各部门进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到党委政府决策部署上来，按照我镇2022年全面依法治镇委员会工作要点全面落实普法依法责任制。

（二）多措并举推进依法科学民主决策

一是进一步完善依法决策机制，推进决策科学化、规范化。严格按照上级重大行政决策程序规定，建立健全公众参与、专业人员论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序机制。二是健全合法性审查机制，提高科学决策水平。明确了镇政府法定职权范围内的重大行政决策事项，加强对重大行政决策的合法性审查力度。确立法律顾问参与决策过程、提出法律意见成为决策的必经程序。确保我镇作出的决策符合法规规定。三是加强规范性文件监督管理，逐步实现政府规范性文件监管全覆盖，严格落实执行规范性文件“三统一”和备案审查制度，确保规范性文件起草发布有必要、可落实，符合程序、代表民意。建立健全规范性文件定期清理长效机制，结合“立、改、废”情况，对规范性文件实行动态管理，及时标注废止和失效规范性文件，有效维护了政令畅通。

（三）严格规范执法程序，落实公正文明执法

一是抓执法内容，明确执法事项。结合机构改革职能变化，明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，并在政务服务网上进行公示；强化行政执法证件管理。对全镇行政执法人员资格进行重新审查、确认并组织执法培训，确保行政执法人员持证上岗；确保每项执法做到执法有据；二是抓制度落实，提升行政执法程序规范。全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等，力求实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。规范行政处罚自由裁量权，合理压缩行政机关行政处罚自由裁量权的空间。推行重大决策目录清单制度。对重大行政决策事项实施目录化管理，形成长效机制。三是严格落实重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。同时增强法律顾问等专业人士参与力度，确保规范性文件的合法性。目前我镇9个村（社区）法律顾问已实现100%全覆盖，并聘请习水县载阳律师事务所律师担任二郎镇法律顾问，参与审查重大决策的制定修改、重大合同的签订、代理行政诉讼案件等。

（四）依法化解社会矛盾 筑牢平安建设基石

积极探索创新社会治理模式，依法化解社会矛盾纠纷，筑牢平安建设基石。一是积极创新人民调解工作机制。充分利用“一中心、一张网、十联户”和我镇“五到组”工作机制，使调解工作形成“横到边、纵到底、全覆盖”的组织网络。促使各种矛盾纠纷得到及时有效化解，筑起维护社会稳定的第一道防线，为构建“平安二郎”提供坚实保障；二是加强预防和化解社会矛盾机制建设。我镇坚持对重大矛盾纠纷、重点风险人员以领导牵头，部门配合，具体人员包保，成立风险稳控化解专班，实行“日排查、周研判、月分析”等工作制度。针对列入镇台账的不稳定隐患，压实各级领导干部责任，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好工作局面；三是强化基层治理，从源头化解矛盾纠纷，结合“诉源治理”和“法律明白人培养工程”通过不断加强矛盾纠纷源头化解，协调组织村（社区）法律顾问、网格员、法律明白人主动进驻社会治理网格，通过党委政府研究决定，加大镇财政资金投入力度，以线索提供获取积分兑现奖励等方式，充分调动非财政供养网格人员参与基层治理积极性，实现矛盾纠纷线索的及时收集和上报，并及时兑现了相应奖励。我镇今年共受理调处矛盾纠纷220起，调处成功216起，受理率达100%，调处成功率达99%，通过领导带头抓，部门齐上阵，群众共参与，将线索摸排、诉前调解挺前，极大降低了我镇“万人成诉率”，我镇全年未发生重大刑事案件和影响较大的群体性事件，初步实现让小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交的基层治理新格局。

（五）强化行政权力制约监督 让权力在阳光下运行

一是抓案卷审核，牢把案件质量关。为保障执法工作依法依规地开展，我镇组织法律顾问和法制审核人员负责对各类行政执法案件的案卷进行合法性审查，对执法案卷进行法制审核。特别是涉及对被行政处罚的主体是否合法、行政处罚的程序是否得当、违法事实是否清楚、处罚依据是否准确以及处罚的种类、幅度是否得当五个方面进行审查，以保障处罚案件的合法性。2022年我镇无因行政执法案件被提起行政复议或行政诉讼案件。二是抓信息公开，提高行政执法透明度。为促进政府信息公开和数据共享，提高政府服务水平，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外，对政府部门依法设立的行政许可和行政处罚事项需依法进行公开，镇执法大队负责对各类行政执法案件信息公开工作，2022年二郎镇行政处罚案件公示率达到100%。

（六）完善法治宣传教育，提升全民法治素养

一是强化领导干部和国家工作人员法治宣传教育。严格落实党委理论学习中心组集体学法制度和国家工作人员学法考试制度，始终强调领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，掌握法律、运用法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；二是强化青少年法治宣传教育。要求本辖区内各中心校、村校做到计划、教材、课时、师资“四落实”，形成学校、家庭、社会“三位一体”法治教育格局，督促法治副校长上好“校园第一课”，各单位做好校园周边环境的安全检查和整改工作；三是强化全民法治宣传教育。利用特殊时间节点，通过集镇设点、群众会等组织形式，以案例突出宣传《宪法》《民法典》、国家安全、扫黑除恶、禁毒、预防电信诈骗、反邪教等法律法规，再以培训人员现场解答的形式，解答群众法律上的急难愁盼问题。

（七）优化公共服务，完善公共法律服务体系

一是深入推进村（社区）法律顾问积极参与公共法律服务建设，统筹好人员配置和办公阵地建设，我镇依托司法所，建立了镇公共法律服务站，并在9个村（社区）设立了公共法律服务工作室，形成了两级联动的法律服务网络，二是工作方式上通过镇领导接访、工作人员坐班、法律顾问定期开展到岗工作等。做到事事有人管，人人有专责，办事有标准，办结有回访。三是初步实现法律服务网络全覆盖，主要有“法治宣传教育、法律事务咨询、人民调解服务、法律援助”等公共法律服务事项。我镇2022年度开展法治宣传集中宣传60余场，涉及宣传人数20000余人次，发放法治宣传资料15000余份，通过微信群转发涉及国家安全、防范电信诈骗，禁毒铲毒、反邪教、民法典等相关法律法规和典型案例信息1300余条，开展法律咨询解答2000余人次，受理调解矛盾纠纷220件，提供法律援助20余件。

三、推进法治政府建设存在的不足及整改措施

（一）存在不足及原因分析

一是法治理论水平不高。对习近平法治思想、依法治国理论体系决策部署等学习还不够深入彻底，在指导实践方面还有差距，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足；二是执法水平有待提升，在推进法治政府建设和乡村振兴进程中，群众法律需求日益增大，监督渠道逐步拓宽，政府的管理和服务难度在不断提高，这一现实原因，迫使我们要以更高标准、更严要求规范政府的行政行为，但目前基层政府行政执法人员法治水平不高，执法队伍专业人才不足，且取得行政执法主体资格门槛低，又往往因为基层工作繁重，缺乏专业性的系统培训，在处理重大问题、化解重大矛盾纠纷上缺少专业性的法律知识储备，在很大程度上制约了依法行政水平的持续提升；三是普法宣传工作还不够深入，法治宣传教育形式较为单一，往往通过设点、开群众会的形式进行宣传，缺乏对部分群众如何解决法律问题需求的精准掌握，特别是对如何提高乡镇青壮年普遍外出就业，对这类群体如何实现精准宣传，仍是我们不可回避的问题。

（二）整改措施

一是要把深入学习习近平法治思想同党的二十大精神紧密结合起来，全面系统学习、完全准确理解习近平法治思想丰富内涵，始终坚持以习近平法治思想为指引，用于指导我镇工作实践，不断将我镇法治政府建设工作纵深推进；二是优化行政执法队伍。加强行政执法队伍建设，加大行政执法人员法律知识培训力度，对新进执法资格人员开展岗前培训，把好资格准入关，切实提高执法人员素质。对未进行执法考试或者考试不合格的工作人员，严格落实监督，不得从事行政执法相关活动。三是进一步创新宣传方式，在落实普法责任涉及法律法规的宣传上，不仅要以案说法，更要通过现场简答的方式，真实回应群众关切，对外出就业人员通过微信群推送普法宣传信息和利用春节回来等特殊时间节点开展《法律援助法》《劳动权益保障法》《民法典》以及其他法律法规的普法宣传，做到精准法治宣传。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年二郎镇将认真贯彻落实县委、县政府依法治县总部署，坚持以习近平法治思想为指导，深入开展法治政府建设，着力提升依法行政能力，扎实开展好各项基层基础工作，努力推动法治政府建设工作再上一个新台阶。

一是强化组织领导和制度机制建设。通过党政主要领导带头学法，进一步提高我镇领导干部的法治意识，提高依法行政水平，持续推进普法依法治理工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度建设，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。坚持依法化解社会矛盾，探索完善群众诉求表达的渠道，建立健全依法处理信访工作机制，继续开展集中清理疑难信访积案活动，坚持调解优先，调判结合原则，最大限度化解社会矛盾，用法治守护人民群众生命财产安全。二是加大政务公开和行政执法公开力度。进一步健全政府信息公开制度，完善政务公开形式，促进权力运行规范有序，依法最大限度的满足公众的参与权与知情权，最大限度的促进执法公开公正。三是持续优化公共服务，完善公共法律服务体系，积极探索和学习新的公共法律服务类型和方式，满足群众日益增长的法律服务需求。同时完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。做到应援尽援。切实减轻群众维法维权成本，提高群众满意度和获得感，四是创新法治宣传形式，丰富普法教育内容。充分利用微信公众号、微信群、LED显示屏等线上线下渠道广泛宣传法律法规，增强全社会法治素养，从而大力推进法治政府、法治社会建设。