习水县自然资源局2022年法治政府建设工作报告

2022年，在县委、县政府的领导下，我局不断完善依法行政和行政执法工作制度，强力推动依法行政规范化建设，有效提升了依法行政、依法办事水平，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第23条要求，现将2022年法治政府建设工作报告如下:

一、2022年主要举措和成效

(一）深入学习贯彻习近平法治思想。

始终坚持把习近平法治思想作为自然资源系统法治建设的根本遵循，局党委带头学习贯彻习近平法治思想，成立了由局长任组长、分管领导任副组长、各股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责我局法治政府建设的组织、协调、指导和监督工作。制定局2022年党委理论学习中心组学习计划，通过召开局党委会、党委扩大会、中心组理论学习会、全局干部职工大会等多种形式学习习近平法治思想、最新重要讲话和重要指示批示精神。认真组织学习党的二十大精神，突出自然资源工作特色，研究解决法治工作中遇到的难点问题和重大问题，切实履行自然资源法治建设组织者、推动者和实践者的职责。

（二）依法行政，全面履行职能职责。

1.推进国土空间规划编制工作。按“多规合一”的要求，有序推进我县国土空间规划编制，做好三区三线的划定工作，划定永久基本农田55.7574万亩。生态保护红线划定面积899.7751平方公里，占全县国土面积的29.27%。划定城镇开发边界总规模7015.74公顷，开发边界内现状建设用地4795.06公顷，已批未建面积940.40公顷，新增1280.28公顷，拓展倍数为1.449倍。

2.强化资源要素保障。用足用好增减挂钩、增存挂钩、“规十条”等支持政策，精准报批土地，全力保障全县重点工程、重点项目和民生项目用地需求。2022年度共计批准土地16个批次2192.4465亩；土地挂牌出让138宗4490.25亩。

3.生态保护修复成效明显。一是历史遗留矿山全面治理。纳入历史遗留矿山环境治理台账115家，完成治理114家，其中：煤矿47个、砂石矿67个。二是绿色矿山建设全面推进。严格按照“边开采边恢复”要求，认真制定措施方案，有序开展矿山地质环境的恢复治理工作。2022年，我县15家生产矿山已投入矿山环境治理资金共计2561.28万元，种植林木57050株、种植藤蔓植物70600株、安装养护管网12200米，复绿面积537亩，矿山完成应复绿尽复绿工程量95%以上，基本达到应复绿尽复绿。

4.营商环境不断优化提升。一是合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，落实多测整合、多验合一，持续推进规划用地“多审合一、多证合一”改革和“互联网+政务服务”及遵义市工程建设项目并联审批工作。二是秉承“不为不办找理由、只为办好想办法”服务理念，全面推行不动产登记服务“最多跑一次”、“预约办”和“快速办”，开通房开企业、银行不动产登记端口，实现不动产登记“不见面办理”。2022年，共办理不动产权证书28019个，证明10874个，查询8843件。实行自然人房屋转移登记与户籍、缴税、水、电、气、讯过户联办，全年联办346件。基本完成宅基地、集体建设用地登记汇交工作，已登记78301宗，完成比例为99.66%。集体建设用地已登记19宗，完成比例为90.48%。

（三）依法完善制度体系，促进法治建设。

为全面推进依法行政，提高自然资源管理制度建设质量，规范自然资源管理重大行政决策的合法性审查，我局制定了重大行政决策集体讨论等制度，不断加强行政决策制度建设。并按照法律顾问管理制度，聘用法律顾问，明确法律顾问职责，切实加强法律顾问的日常管理，充分发挥法律顾问在复议应诉、重大决策和推进依法行政中的专业优势和作用，不断提升法律顾问的服务水平，进一步完善法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，加大决策合法性审查力度。

（四）严格公正执法，强化监督管理。

1.建立健全网格化监督管理体系。一是制定下发《习水县遏制新增乱占耕地建房网格化管理实施方案》，形成纵向分级负责、横向按责监管的遏制新增农村乱占耕地建房监管网格，压实耕地保护责任，构建县、乡、村三级遏制新增农村乱占耕地建房网格化监管体系和主体明确的巡查机制，依法制止和打击违法建设占用耕地行为。二是积极构建习水县“空天地一体化”的全流程遏制新增乱占耕地建房常态化监测管理体系，形成“上下联动、齐抓共管”的工作合力，及时发现、及时处置，有效衔接“月卫片”工作，切实提高违法用地执法管理水平和技术水平。

2.全力整治违法违规行为。一是全力推进卫片执法整改。2022年，自然资源部共计下发我县图斑1001个，初始违法占耕比为13.02%，整改后违法占耕比为9.5%。二是遏制农村乱占耕地建房问题186宗已整改到位；收到省农房办推送月卫片图斑594个，已整改340个。三是全力推进例行督查反馈问题整改。2022年，国家自然资源督察武汉局反馈须核实、举证疑似问题共计103个，通过外业核查、内业系统举证，最终反馈我县2022年例行督察问题65个，目前正在整改。四是全力查处案件。2022年7月以来，已立案56件，下达处罚决定书40件，办结10件，收缴罚没款100.71万元，退还土地79.23亩，没收土地44.68亩。

3.认真开展行政复议、行政诉讼工作。2022年我局共接收行政应诉案件50件，其中23件涉及山林土地行政管理，其余27件涉及房屋征收（征拆）、不动产登记和其他领域。50件行政应诉案件中败诉案件2件，其中山林土地类败诉1件、行政强制1件。2022年我局行政复议案件4件，已按时答辩,无行政纠错案件。

4.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局制定2022年普法计划和《习水县自然资源局2022年度法治政府建设工作要点》，局领导带头尊法学法守法用法，扎实推动普法计划的实施。组织领导干部完成贵州省国家工作人员学法考试。组织开展“世界地球日”、“土地日”、“12.4宪法日”、“送法进校园、进乡村、进社区”等普法活动，积极开展普法宣传工作，通过举行现场宣传活动接受群众咨询等多种形式宣传活动，提高群众依法利用自然资源的意识。

（五）切实维护群众权益。

1.地质灾害防治能力不断增强。地质灾害防治“五全”工作法（全过程压实责任、全地域排查隐患、全方位监测预警、全天候应急准备、全社会群测群防）得到省自然资源厅高度认可，并作为地质灾害防治成功经验向全省推广。全力打造“人防+技防”群测群防体系，2022年，组织技术保障单位开展了汛前、汛中、汛后隐患排查和七月汛期地灾隐患专项排查并出具了排查报告。对现有424处隐患点落实“一体五位”人员683人，在377处隐患点安装自动化监测设备1258台，累计处置贵州省地质灾害防治指挥部平台地质灾害预警2390次。

2.群众诉求得到有效解决。认真落实“四亲四包”工作要求，实行班子成员包案化解机制，细化措施抓好信访问题化解工作。一是2022年我局共接收纸质和网上信访案件103起，其中，自然资源信访系统交办9件；贵州省信访系统交办10件；省自然资源厅纸质交办5件；遵义市自然资源局纸质交办1件；县级交办73件；群众来信来访5起。已积极调查处理答复当事人98件，其余5件正在处理中。二是2022年我局共计接收12345热线工单221件，其中求助类122件，咨询类36件，投诉类185件，均已答复当事人。三是按照县人民政府办公室工作要求，更新我局在政府的专题页面和领导之窗、政策法规股、职能职责等常规页面。2022年我局共收到申请19件，17件已依据《信息公开条例》向申请人作出答复，剩余2件正在办理中。

二、2022年存在的不足和原因

2022年，我局在全面推进依法治县、法治政府建设工作中，科学谋划，扎实推进，依法治县和法治政府建设工作成效不断提高。对照依法治县、法治政府建设工作目标和企业及群众期盼，还有一定差距。主要体现在:一是法治教育培训形式单一，普法宣传有待进一步加强；二是自然资源法治基础工作还不够扎实，个别执法事项存在权责不清的问题，行政执法案件质量有待提高；三是乡镇（街道）自然资源所的执法力量普遍薄弱，法治建设工作开展不均衡。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年，在县委县政府的领导下，党委书记、局长陈明胜同志带头认真学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，全面贯彻落实省市关于法治建设重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，对法治建设重要工作专题部署、重大问题跟踪过问、重要任务亲自督办，较好的完成全年法治建设各项工作任务。

一是通过党委理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设、自然资源领域工作实际相结合，针对工作的新形势新任务，以及工作人员在履职中出现的新问题，切实加强单位自身法治建设，建立健全一批规章制度，规范了工作中的履职行为；二是日常强化法治教育培训，杜绝领导班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识；三是强化对领导班子成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力；四是严格执行工作纪律，强化考察监督。本年度内，领导班子成员没有因违法犯罪受到追究；五是在日常工作中反复强调，工作人员要熟练掌握国家法律法规和自然资源领域法规，要把工作的合规合法性作为生命线，涉及法务事宜务必征求、询问法律顾问专业意见，通过法律顾问为我局在合同执行、工程项目建设、国家政策执行等各个领域中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障了工作开展过程中的合规性和公正性。

四、2023年主要工作安排

2023年，我局将继续紧紧围绕党中央、国务院关于全面推进依法治国战略部署，凝神聚力，围绕建设法治政府的奋斗目标和全县经济社会发展中心工作，力争在以下几方面取得工作突破。

（一）进一步深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续落实法治政府建设各项要求，深入推进依法行政，进一步加强自然资源领域各项法治建设工作，切实履行自然资源法治建设组织者、推动者和实践者的职责。

（二）进一步加强法治宣传培训。按照“谁执法，谁普法”的原则，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，重点抓好自然资源各项新法规、新政策的宣传，进一步增强系统人员的法律素质和依法行政水平。创新普法形式，拓宽宣传渠道，充分利用微博、微信公众号等新载体和新平台，加大对自然资源政策法规和典型案例的推送宣传，不断提高广大群众依法依规和节约集约利用自然资源的意识。 

（三）进一步规范行政执法行为。加大执法公示力度，及时对行政许可结果、行政处罚结果、随机抽查结果的公开。继续加强行政执法全过程记录，并认真做好重大执法决定法制审核工作。通过开展案件评查活动，提高行政执法案件的质量。

（四）进一步提升运用法治思维解决问题的能力。适应新形势、新发展需要，围绕我县重点工作，加强自然资源政策研究，运用法治思维研究解决工作中的问题和困难，不断总结经验，助推各项工作取得成效。

五、其他报告事项

无。

习水县自然资源局      

2023年2月20日