习水县住房和城乡建设局2022年法治政府建设工作报告

为深入贯彻落实国家依法治国方针，按照中央、省、市、县对法治政府建设工作的有关要求及精神，我局大力推动法治政府建设工作，结合单位实际，现将2022年法治政府建设工作报告如下：

一、2022年主要措施和成效

（一）强化组织领导，落实工作责任

我局始终把法治政府建设工作作为一项重要工作常抓不懈。一是成立了以局长为组长，班子成员为副组长，分管局长具体负责的法治政府建设工作领导小组，强化我局法治政府建设工作的领导。将法治建设工作纳入党委重要议事日程，与重大业务工作同计划、同部署、同检查、同考核。二是加强法治意识学习。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推动习近平总书记系列重要讲话精神贯彻落实。把宪法、民法典等法律法规列入党委会议和干部职工大会学习内容，进一步强化全体党员干部法律知识学习和法律意识培养，不断加大推进宪法、民法典等相关法律法规宣传力度，坚持将法律宣传与工地管理、物业小区管理工作相结合，营造浓厚的宣传氛围，让法治知识和法治思想走进工地、走进物业小区。

（二）深化“放管服”改革，持续推进行政审批改革

1.全面清理行政权力，动态管理清单

按照“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，动态管理权责清单，2022年调整权力事项5项，现有行政权力44项，其中：行政许可17项、行政检查3项、行政给付1项、行政征收2项、其他权力21项。

2.持续推进工程项目审批制度改革

（1）精简办事流程，提高工作效率。按照工程建设项目审批制度改革工作要求和县人民政府安排，我局结合机构改革后各职能部门职能职责，编制了《习水县工程建设项目审批事项清单和流程图（试行）》《习水县住建局关于优化工程建设项目审批事项工作实施方案（试行）》。目前，我县自然资源局牵头的建设工程项目立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段分别按照16个工作日和26个工作日的要求落实；住房和城乡建设局牵头的施工许可阶段和工程验收阶段均严格按照26个工作日和12个工作日审批时限的要求执行，合计80个工作日办结。按照《习水县工程建设项目审批流程图》，一是完成了工程建设项目综合窗口和免费代办窗口的设置；二是将法定时限7个工作日、承诺时限在3个工作日办结的建设工程质量安全监督备案与法定时限15个工作日、承诺时限3个工作日办结的建设施工许可证核发两个事项合并办理，办理时限压缩在3个工作日内办结；三是在受理工程项目竣工验收申请后，相关单位在3个工作日内回复分项验收情况，并明确凡不提供或逾期提供的，一律视为分项验收合格，确保工程建设项目在规定期限内完成工程竣工验收；四是采取清单承诺制，对于无法现场提供但确实具备的资料，采用告知承诺制为办事人员先行办理。

（2）创新审批方式，提升政务智能化水平。为更好的服务群众和企业，充分运用互联网、大数据平台，利用线上优势创新工程项目审批方式，持续优化营商环境，2022年，我局办理建筑工程施工许可105件，办理商品房预售许可52件。

3.积极推行职能部门综合监管、“智慧监管”

（1）全面推行“双随机、一公开”监管，推进联合监管，动态管理检查对象名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。2022年，我局开展“双随机、一公开”检查共计35次，其中联合检查20次。每次抽查完成后均在规定时限内将抽查结果上传“双随机、一公开”监管平台进行了公示，接受监督。

（2）积极推进我局与其他相关部门在案件移送、案件调查、联合执法等方面的分工配合机制完善，实现事前、事中、事后监管有效衔接、信息互联互通共享。2022年，我局移送综合执法部门立案线索29条，行政处罚301.46万元。                     

4.深化政务公开内容，建立健全公开制度。推动政务信息公开，健全制度。根据信息公开目录从机构职能、行政决策、政策法规、行政职权、行政执法、“三公”经费、行政事业性收费项目、工作动态、其他等方面进行了有关信息的主动公开工作，制定了主动公开、依申请公开、政务公开预审、政务公开公示听证、政务公开投诉受理、政务公开考核评议、政务公开保密审查、政务公开责任追究等制度。在习水县政府门户网站和贵州政务服务网主动公开信息。内容包括：建筑行业管理信息、建设动态、财务信息、保障性安居工程、农村危房改造、棚户区改造、审批流程、业务办理状态、行政许可公示等。特别注重民生信息的公开，对保障性安居工程、农村危房改造、棚户区改造等进展情况主动公开。

（三）坚持科学民主依法决策

1.严格执行重大行政决策法定程序。一是坚持依法决策机制。党委决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确了重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整、明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。二是按制度规定严格执行。在工作过程中，严格执行相关程序、规定，涉及重大决策，均召开党委会、局务会议作出决定。

2.健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。依法履职，是开展工作的基本原则，在日常工作中反复强调，工作人员要熟练掌握国家法律法规和住建领域法规，要把工作的合规合法性作为生命线，涉及法务事宜务必征求、询问法律顾问专业意见，通过法律顾问为我局在重要合同签订、行业合同范本制定、重要文件起草、重大行政决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、合法性审查等方面遇到的法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障了工作开展过程中的合规性和公正性。严格落实《行政应诉工作规程》，每次收到诉讼案件后，及时组织法律顾问和责任股室办案人员分析研究案情，提出应诉意见，及时提供有关证据材料和法律依据，按时出庭应诉，实现行政复议和行政诉讼法律顾问全程参与，2022年，我局行政复议案件0件，行政诉讼案件12件，民事案件5件，要求出庭应诉的行政诉讼案件我局分管领导均出庭应诉。

（四）严格行政规范性文件制定与管理

严格遵守《贵州省规章和规范性文件清理工作规则》、《遵义市行政规范性文件管理规定》，及时清理有关规范性文件，做到“有件必审、有件必备、有错必纠”。2022年我局代县人民政府起草的规范性文件《习水县城市危险房屋管理规定实施细则（试行）》，按照要求进行了意见征求、本局的合法性审核、本局集体审议、报县司法局进行合法性审核等程序，在过程中充分发挥了本局聘请法律顾问的作用，由法律顾问配合局法规股完成了内部合法性审核。通过开展规范性文件清理，基本理清了依法行政的制度依据，为维护法治统一和政令畅通提供了保障。

（五）认真落实重大行政决策制度

对我局范围内涉及经济社会发展的重大事项，坚持做到广泛征集意见，充分论证协商；对与群众利益密切相关的重大事项，均实行审批前公示制度。坚持依法决策，严守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定。我局制定了《习水县住建局重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制》，要求对重大行政决策严格执行终身责任制，并严肃责任倒查。

（六）严格执行国家法律法规，推进严格规范公正文明执法

1.严格落实三项制度

(1)严格落实行政执法公示制度。通过贵州政务服务网公布了行政许可、行政检查、行政征收办事指南，明确了办理事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等。并在“贵州省双公示”平台及时公示公开行政许可信息。同时，要求干部职工在上班期间佩戴工作证，在开展行政执法工作中必须2人以上，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。

(2)严格落实行政执法全过程记录制度。在行政执法过程中做到全过程记录，通过文字音像将行政执法行为进行全过程记录，配备了五套视频记录仪、三套便携式电脑和打印机、三套测距仪等执法设备，做到严格、规范、公正、文明执法。

(3)严格落实重大行政执法决定法制审核制度。局法规股负责局重大执法决定法制审核工作，具体由法规股负责人牵头，法规股2名工作人员及我局聘请的2名法律顾问配合开展审核工作，重大执法决定涉及专业技术方面的，抽调相关股室专业技术人员参与审核工作。

对于重大执法决定通过法制审核机构审核后作出最终决定，要求做到违法事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，确保重点执法决定正确。

(4)加强行政执法资格管理和培训。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，依托贵州省司法厅云门户平台，对我局行政执法人员进行审查清理，及时办理执法证更新与申请。目前我局现有执法人员27人。2022年，根据省住建厅要求，我局分批分期派出30余人参加了全省建设工程质量监督人员法律法规和业务技能教育培训，强化了执法人员专业技能。

（七）深入开展法治宣传教育，落实普法责任制，建立普法清单，完善学法制度

1.深入贯彻落实普法责任制。制定了《习水县住房和城乡建设局关于“谁执法谁普法，谁主管谁普法，谁服务谁普法”普法责任制的实施方案》，明确了普法责任清单，依托建筑业和房地产业，大力宣传习近平法治思想，推进宪法、民法典等相关法律法规的学习，营造浓厚的学法氛围，让法治知识和法治思想走进工地、走进物业小区。

2.实行领导干部学法制度化。把宪法、民法典等法律法规列入日常学习内容，列入干部培训必修课，列入中心组学习内容；2022年，召开党委（扩大）会、局务会、干部职工大会，及时传达有关法治政府建设会议要求，并部署我局法治政府建设工作，学习有关法律法规13次。完善领导干部线上线下学法机制，充分利用法宣在线平台，组织我局49名干部职工在线学法，特别是民法典、宪法等专题的学习，截至目前，法宣在线全员通过考试，平均分为96，高于全县平均分近10分。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.注重落实，探索建立长效机制。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市、县关于信访工作的决策部署，紧紧围绕全县发展和改革大局，把人民群众放在首位，坚持权为民所用，切实解决群众实际问题，特别是主动提前介入方面，我局以首问负责制为抓手，主动跟进问题处置，将可能上行的矛盾纠纷处置在萌芽状态，有效推动矛盾纠纷信访问题源头治理和排查化解，为“平安习水”建设作出贡献。

2.在处理信访案件中坚持依法办事。我局所涉及的信访事(案)件，牵扯到问题房开项目、房地产业开发、物业管理、农村危房改造、住房保障、建筑质量安全、工程款拖欠及民工工资等问题，处理不当，很容易引发群体事件。因此，在面对信访事(案)件当事人时，坚持“三到位一处理”原则，对诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

3.积极处理各类信访投诉。住房城乡建设领域信访工作涉及面广、问题繁多，为切实做好矛盾纠纷的排查化解，落实维稳信访工作责任制，我局成立了“1个领导小组，6个工作专班（综合协调接待专班、重点人员稳控专班、清欠专班、劝返专班、突发群体事件处置专班、情报信息专班）、5个专项专班（建筑施工专班、房地产管理专班、住房保障专班、危改及房屋征收专班、问题房开专班）”的“165”工作调度机制，强化问题研判、强化应急处置响应、强化对不稳定因素的排查。2022年以来，我局收到信访件共80件，已全部办理完毕，涉及问题房开项目、房地产业开发、物业管理、农村危房改造、住房保障、建筑质量安全、工程款拖欠及民工工资等方面，严格按照“三到位一处理”原则逐个处理信访问题，已办理案件满意率基本达100%。

二、存在的不足和原因

虽然在推进法治政府建设方面取得一定成绩，但也存在着一些不足：一是学法用法的主动性及时性不够，由于业务工作量饱和，工作人员普遍长期处于高负荷运转状态，对于新政策、新规定的掌握不够及时主动；二是人力物力不足，巡查监管力量偏弱。县城快速发展，建设项目多，日常监督检查范围广、任务重，建设质量安全专业技术监管人员少。三是部门联动执法仍需沟通加强。机构改革后，行政处罚等职权划转综合执法局，在日常监督巡查中，发现疑似违法行为移送综合执法局后，存在信息沟通不及时，不能及时有效制止违法行为。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党委书记、局长王舰同志是推进我局法治建设第一责任人，一年来，高度重视我局法治建设工作，召开法治政府建设专题会议，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，努力把本单位各项工作纳入法治化轨道。一是深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，成立以局长为组长，班子成员为副组长的法治政府建设工作领导小组，要求全体干部职工提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力推进住建领域依法治理能力和治理水平的提升。二是贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署,根据法治政府建设任务的要求，结合住建工作实际，制定了《习水县住房和城乡建设局2022年法治政府建设工作要点》，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务。三是高度重视重大行政决策法定程序,党委决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定,明确了重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整、明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。在工作过程中，凡涉及重大决策，均召开党委会、局务会议作出决定。同时，聘请黔北律师事务所两名律师作为我局法律顾问，凡涉及法务事宜务必征求、询问法律顾问专业意见，我局法律顾问为合同执行、工程项目建设、国家政策执行等各个领域中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障了工作开展过程中的合规性和公正性。四是注重培养单位领导班子成员法治意识及法治素养和法治能力提高。通过实行领导干部学法制度化，把宪法、民法典等相关法律法规列入日常学习内容，列入干部培训必修课，日常强化法治教育培训，杜绝领导班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。强化对领导班子成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力；严格执行工作纪律，强化考察监督，2022年，领导班子成员没有因违法犯罪受到追究。五是坚决维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉相关制度。六是严格落实行政机关工作人员学法用法制度，推进普法责任制落地落实。成立了王舰同志任组长，其他党委成员任副组长的普法工作领导小组，指定局法规股负责组织学习的具体事项，全体干部职工参加学法用法日常学习，在工作中坚持学习国家各项法律法规，2022年我局49名干部职工通过了法宣在线网上学法及考试。以宪法、民法典、住建领域相关法律法规作为普法宣传重点内容，以各级党政领导干部、国有企业领导人员、房开企业、施工单位有关人员作为普法宣传重点对象，充分利用日常开会、现场检查、组织讲座等方式开展普法宣传。

四、2023年主要工作安排

（一）持续推动法治政府建设。通过加强培训，营造氛围，持之以恒，不断培育和增强全局领导干部学法、尊法、守法、用法的自觉性，法律素养和法治意识得到普及和提升，进一步提高运用法治思维和法治方式处理业务工作和各种社会矛盾的能力，增强依法行政能力。

（二）持续优化营商环境。持续简化行政审批，加强依法行政，认真执行已建立的各项制度，最大限度减少行政执法活动对各类企业正常经营的干涉。严格遵守负面清单制度，严格执行反垄断法，切实落实公平竞争审查制度。

（三）持续提升依法行政能力。深入学习党的二十大精神，持续提升基层治理水平和能力。深入学习贯彻习近平法治思想，教育引导广大党员干部不断提高运用法治思维和法治方式，依法保障重大项目建设、信访接待和社会治理等中心工作推进，不断提升政府依法执政水平。

（四）持续强化执法人员业务培训。加强行政监督队伍建设，严格实行行政监督人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政监督人员业务素质。提升执法人员的法治意识，规范执法行为，提高执法水平。

（五）持续推进权责清单制度。持续推进本部门权责清单动态管理，全面梳理、调整、审核责任事项、责任主体、责任方式，及时向社会公开，规范行政权力运行和监督。

（六）持续深化综合行政执法体制改革。进一步深化我局在案件移送、案件调查、联合执法等方面与其他部门的协同配合机制，加强与其他部门的协作配合，推进治理体系化建设，真正实现事前、事中、事后监管有效衔接、信息互联互通共享。

习水县住房和城乡建设局

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