习水县市场监督管理局2023年法治政府建设工作报告

2023年，习水县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以党的二十大精神和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照法治政府建设的总体要求，秉持依法行政理念，围绕市场监管职能，进一步加强依法行政的制度建设和能力建设，着力强化规范行政执法行为，法治政府建设取得了新的成绩。按照有关要求，现将2023年法治政府建设工作报告如下：

一、2023年主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全习近平法治思想常态化学习机制，把学习贯彻习近平法治思想和学习贯彻党的二十大精神紧密联合起来，深入领会关于坚持全面依法治国、扎实推进依法行政的相关要求，在局党委（扩大）会议及党委理论学习中心组、支部党员大会中认真组织学习党的二十大报告、习近平法治思想、中央依法治国相关工作会议和文件精神。将法治政府建设纳入工作计划，与市场监管业务工作同部署、同推进、同考核。全年专题听取单位政策法规股、执法大队、法律顾问法治工作汇报2次，研究解决执法办案中有关重大事项15次，开展习近平法治思想学习8次，全力压实各分局、各股室依法许可、依法检查、依法办案责任，全年无一起党委班子成员违规干预执法活动和插手具体案件处理的情形发生。

（二）高度重视法治政府建设工作。坚持把单位法治政府建设工作放在首位，以深入贯彻习近平法治思想为目标，及时传达中央、省委、市委、县委关于法治建设决策部署及相关工作会议精神，组织召开局党委会议专题研究单位法治政府建设工作17次。坚持单位主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，明确由政策法规股牵头，统筹做好法治政府建设及依法行政相关工作，并将该工作纳入年度重点工作和岗位目标责任考核体系。对各级法治建设工作督察反馈问题举一反三，结合市场监管具体实际全面抓好整改，积极落实遵义市第三批全国法治政府建设示范市创建有关工作任务要求。

（三）扎实推进依法行政规范化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省行政执法监督办法》有关规定，做到依法依规决策、公正文明执法，全年414件一般程序行政处罚案件中，仅产生行政复议3件，维持3件，无行政诉讼案件发生。配齐单位法制审核人员，调入1名公职律师充实干部队伍，成立局法律顾问办公室，鼓励2名干部考取法律职业资格证书，聘请多年律师事务所资深律师作为法律顾问。全年组织召开重大案件集体讨论会议15次，审核讨论通过行政处罚案件352件。推进落实行政执法“三项制度”常态化，投入资金10余万元，购置执法记录仪87台，新设全程录音录像案件调查询问室1间，通过“双公示”系统开展信用监管联合惩戒案件314件，通过重大案件法制审核3件，审核各类涉法文件、合同10件次并出具法律意见书，审核率达100%。健全公平竞争审查机制，推行法制审核和公平竞争审查双审制度，组织各单位审查政策措施12件，清理废止文件3件。修改完善行政处罚案件线索管理、行政执法监督、规范行使行政处罚裁量权等制度，有效促进全局依法行政水平不断提升。开展案卷评查2次，评查行政处罚案卷40件，实现食品、药品、化妆品、医疗器械、产品质量、知识产权、广告、公平竞争、特种设备等领域全覆盖。

（四）积极营造法治化营商环境。全力开展市场主体培育发展工作，深化“证照分离”改革，持续营造便捷的市场主体准入环境，多措并举提升市场主体新增量，推动市场主体服务工作形成良好态势，全年发展市场主体8225户，增速10.18%，排名全市第一。优化企业开办流程，从七个环节压缩到六个环节，实现“三减一降”（减环节、时限、材料，降成本），减少企业跑腿1682次、减少提交材料5046份、减少实名验证1682次，为企业节约开办成本约47余万元。将企业设立登记采取全程网办模式，并纳入全省通办、跨省通办事项，全年实现全省通办42件，跨省办理32件，企业设立登记全程网办不见面审批办件1682件，全程网办率达95%。积极推进企业注销简易程序，全年服务注销公司制企业646户，其中简易注销391户，占比60.52%。积极落实全面推行证明事项告知承诺制，把市场主体经营场所证明、投资人身份证明等进行承诺容缺办理，全年受理企业告知承诺办理件1570件。

（五）坚持包容审慎柔性执法。积极推行包容审慎和柔性执法机制，依法慎用行政强制措施，激发市场主体活力。全年办理一般程序案件414件，结案352件，处罚罚没款286万元，移送公安机关13起。按照过罚相当、处罚与教育相结合的原则，不予处罚31件，占比8.8%，减轻处罚184件，占比52.27%，从轻处罚72件，占比20.45%，三类案件占比高达81.53%。依法有效化解12315、12345平台消费咨询、投诉、举报案件2616件，处置率达100%，为消费者挽回经济损失130余万元。积极推行“双随机、一公开”监管，2023年评估期内，全县进入双随机系统的成员单位27家，开展随机抽查360次，随机检查对象1937户，随机选派执法人员1714人，抽查结果公开1937条，抽查结果公示率达100%。

（六）切实加强普法宣传力度。制定干部学法用法考法工作制度，将全局干部学法用法考法工作纳入年度考核，组织全局干部参加2023年度国家工作人员学法考法、遵义市行政执法人员学习培训和总局网络学院学法工作，年内课时达标率100%，参考率100%，合格率100%，2023年12月以来，每周开展2次法治政府建设应知应会线上抽考并组织2次线下考试。利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权宣传周、“5·20”世界计量日、“12·4”国家宪法日等普法主题日和以案释法等普法活动，抓实重点时间节点开展普法宣传，切实提升市场主体法律意识。及时召开食品经营、药品管理、产品质量、特种设备等市场主体会，开展《食品安全法》《药品管理法》《产品质量法》《中华人民共和国特种设备安全法》和《消费者权益保护法》等法律法规知识普法宣传90场次，参与市场主体8000余人次，切实增强市场主体守法意识和依法维权意识。

二、存在的问题和原因

虽然我局2023年法治政府建设取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是对市场主体的普法教育有差距。市场监管领域普法教育“面广量多”，在工作中对市场主体普法教育不够全面、精准，普法教育内容针对性有待进一步强化，市场主体的学法热情、参与度与普法教育成果还有一定差距。二是行政执法“三项制度”执行有差距。如行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善，文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范，法制审核人员业务能力、法律专业知识还有待提升。三是干部学法主动性有差距。因市场监管涉及的监管领域较广，在办案过程中涉及的法律法规较多，执法人员在处理案件过程中易出现因对法律知识学习不到位而导致使用的法律法规不精准的情况，部分执法人员没有主动积极学习相关法律知识，对法律知识的精准把握存在一定差距。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党委书记、局长吴焱同志坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，一是深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，积极履行推进法治建设第一责任人职责，主动学法守法，切实发挥领导干部“关键少数”作用,落实行政机关主要负责人出庭应诉工作；二是通过党委会议、理论学习中心组学习等形式，组织班子成员传达学习党的二十大精神、习近平法治思想，督促班子成员树立榜样标杆的模范带头作用，带动市场监管系统干部依法行政；三是严格落实重大执法决定法制审核制度和集体讨论制度，明确重大行政执法决定的范围，制定重大行政执法决定事项目录，充分发挥法律顾问作用，2023年共主持召开15次案件评审会，对352个行政处罚案件进行集体讨论决定。

四、2024年主要工作安排

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧扣“大市场、大质量、大监管”这一主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力提升市场监管执法效能，以实际行动和优异成绩助力全县经济社会高质量发展。

（一）坚持深入学习习近平法治思想。从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，牢固树立依法行政意识。坚持依法行政，强化学用转化，以食品、药品、工业产品质量、特种设备、打假保知、涉老诈骗、未成年人保护等民生领域为重点，开展多种形式的全员学法培训活动，查办一批典型案件，着力培养和提高全县市场监管系统干部履行岗位职责、依法行政和维护市场秩序的能力。

（二）扎实推进“八五”普法工作。将学习贯彻习近平法治思想作为首要任务，进一步完善集体学法用法制度，引导全体干部职工牢固树立法治观念，把法治思维和法治方式运用到监管实践中。落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作与日常监管、消费维权相结合，深入开展国家宪法日、知识产权宣传周、世界计量日、食品安全宣传周和国际消费者权益日等主题普法活动，切实提升市场主体学法、守法意识。

（三）守牢守稳民生安全底线。深化食品安全“两个责任”落实，全面加强食品生产经营全过程监管，深入推进落实“互联网+明厨亮灶”等智慧监管手段，严防严管严控学校食品安全风险。开展药品巩固提升专项行动，严厉打击无证生产经营药品、从非法渠道购进药品、销售使用过期药品和以特效药、祖传药、民族药等非药品冒充药品制假售假行为。严格落实工业产品、特种设备安全“两个规定”要求，探索建立重点工业产品质量安全风险监控机制，提高产品质量监管工作有效性，加强特种设备智慧监管，依托贵州省特种设备监督管理平台，压实使用单位主体责任，全力防范化解特种设备安全风险。利用专项检查、联合检查、案件查办等有效手段，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，让市场秩序更加有序，消费环境更加健康，彰显法治市场监管价值。

（四）强化法治政府建设。持续落实遵义市第三批全国法治政府建设示范市创建有关工作任务要求。执行对外重大法律文书、行政合同、重大事项（决策）法律顾问审核制度。严格执行行政执法“三项制度”，对案件办理程序、证据、法律适用、文书规范、档案装订、卷宗管理等进行严格审核和管理。按照“谁办理、谁负责”的原则，审慎办理和回复职业投诉举报案件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，落实审核人员签字负责制。坚持严格规范公正文明执法，持续深入优化“双随机、一公开”抽查工作。推行包容审慎柔性执法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养。

习水县市场监督管理局 

2024年3月25日