习水县市场监督管理局2022年度法治政府建设工作报告

2022年以来，我局始终坚持以习近平法治思想为指引，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《习水县贯彻<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》等文件要求，紧紧围绕“法治工作全局化、全局工作法治化”总目标，全面统筹“大市场、大质量、大监管”，全系统干部职工法律素养逐渐增强，依法行政工作机制逐渐完善，监管执法水平与队伍形象逐渐提高，法治建设成效显著，为我县“十四五”期间法治建设贡献力量。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年主要举措及成效

（一）坚持党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想。将法治建设作为“一把手”工程主抓主导，局党委高度重视法治建设，认真执行主要负责人法治建设第一责任人职责。在局党委（扩大）会议及党委理论学习中心组会议、支委会议中认真组织学习党的二十大报告、习近平法治思想、中央依法治国工作会议精神。每年把法治政府建设作为全局的重点工作，纳入年度目标责任制考核，每年安排法治政府建设专题会议、局领导班子听取法治工作专题汇报各2次，开展习近平法治思想专题学习6次，坚持新法新规集中学习、重大案件集体讨论、重点事项集体决策。全局上下以党关于新时代加强法治建设的思想理论成果为指导，强化法治观念，严格依法办事，不断提高工作法治化水平，扎实推进依法行政。2022年以来召开案件集体讨论会18次，局主要负责人带头开展“会前学法”6次。

（二）提高决策水平，规范执行合法性审查工作。我局严格贯彻落实党委会议议事决策制度，“三重一大”事项均提交局党委会议按规定进行集体讨论，科学决策。同时，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法性审查，提高依法决策水平。强化重大执法决定法制审核，引入重大疑难案件法制事前介入、股室疑难会商、行政处罚裁量权规范等机制，2022年审核一般程序案件340件，召开案件集体讨论会议18次，审核案件未引发行政复议、诉讼及相关纠错、败诉。强化涉法文件审查，构建“提交报送—公平竞争审查—合法性审查—法律顾问咨询论证—集体审议—下文”的规范化流程，做到法制机构初审、法律顾问把关、集体讨论审议“三个必经”,2022年审核各类涉法文件、合同15件并出具法律意见书，不断提高法律论证意见质量，保障科学决策、民主决策、依法决策。

（三）严格落实行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度。通过国家企业信用信息公示系统、贵州政务服务网(习水县)、习水县人民政府网等平台和网站，及时公示执法依据、结果等内容。2022年,我局公示行政许可通过贵州政务服务网(习水县)向全县30个单位推送“双告知”信息17627条；推送“多证合一”信息17627条；根据相关规定对符合公示条件的340件行政处罚案件均已进行公示。二是推行行政执法全过程记录制度。通过规范执法文书制作、文字记录、音像记录，推行全过程合法化和规范化记录制度，截至2022年底我局共配备执法记录仪59套、执法手提包150个、平板电脑42台、桌式电脑7台。三是执行重大行政执法决定法制审核制度。我局法规股（行政审批股）负责单位的法制审核，2022年法制审核通过重大行政执法决定（行政处罚案件）8件,组织进行重大行政执法决定机关负责人集体讨论8次，审核率达100%。同时我局实行所有行政处罚案件全程审核制度，2022年办理一般程序行政处罚案件340件，均已进行法制审核。

（四）守护安全底线，强化法治政府建设监管实效。以筑牢民本民生底线、守牢市场安全红线为目标，大力推进事中事后监管，推动市场秩序持续向好。一是加强事中事后监管。积极推行“双随机、一公开”监管，2022年全县27家执法单位开展随机抽查活动347次，随机抽查监管对象3092户，随机选派执法人员1336人次，公示检查结果对象数3092个，公示率100%。二是牢牢守住安全底线。食品安全工作上，持续推动食品安全总体水平与群众满意度稳步提升。开展“守查保”专项行动，下架“三高”食品300余千克，责令涉校配送企业停业整改5家。清理取缔学校小卖部16家规范18家。接入“互联网+明厨亮灶”系统270家，接入率100%，排全市第1位。开展餐饮行业“双创”工作，创建县级餐饮示范店5家，国家级餐饮示范店2家。全面完成年度食品及食用农产品抽检计划1200批次，合格1176批次，合格率98%。强化农村自办宴席指导监督，全年备案登记办理农村自办宴席2127次，无农村集体聚餐食品安全事故。药械化安全监管上，全年完成药品连锁经营店和单体药房检查3439户次，医疗器械经营企业检查600余家次，化妆品经营单位检查1200余家次，办理“两品一械”案件68件，移送公安1件。特种设备安全监管上，严格落实省市县安全生产“打非治违”专项行动工作部署要求，加强对学校、宾馆酒店车站、大型商超、旅游景区、游乐场所等场所以及危化品企业等重点监管检查，建立并动态更新“三张清单”，对存在问题逐一督促整改销号。产品质量安全上，强化工业产品质量监督抽检，列出年度产品质量风险清单，突出危险化学品、农资产品、食品相关产品、电器及附件产品、建筑装修材料五个重点领域质量监督抽检，全年累计完成监督抽检288批次，合格率97.1%。强化计量工作，全年检定各类在用工作计量器具1357台次。三是强化办案能力，持续规范市场竞争秩序。今年我局共立案查处各类市场监管领域一般程序案件340件，已办结326件处罚没款183.36万元，涉刑移送案件及案件线索17起。2022年，疫情期间习水县某超市涉嫌哄抬价格案被遵义市市场监督管理局选为价格违法典型案例进行发布，朱某国涉嫌销售假药罪案被选入遵义市安全生产“打非治违”典型案例，“3·15”期间发布的十大典型案例中4件被选入2021年度遵义市综合行政执法市场领域典型案例。

（五）持续加强执法队伍建设。2022年我局持续加强执法队伍建设和干部法治能力建设，全面提高行政执法人员的法律法规水平和依法行政能力，通过集中学、线上学等方式开展3次行政执法培训，围绕《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规有针对性、有重点的对专业执法人员进行专项培训,开展行政执法培训2次84课时，160余人次参加培训，通过培训进一步增强执法人员办案能力和水平。

（六）持续强化行政权力监督。2022年，我局积极应对新形势下的矛盾，主动配合与我局相关的诉讼、复议工作，依法依规应诉答辩，尊重并执行法院生效裁判，切实提高了行政应诉质量和效率。1.行政复议工作。2022年我局受理和处理各类投诉、举报2089余件，未发生行政复议案件，行政纠错率0%。2.行政应诉工作。2022年行政诉讼案件1件，为当事人不服县综合行政执法局办理的1件行政处罚案件引起的行政诉讼，由于职能划转到我局，后当事人自行主动撤诉，桐梓县人民法院裁定准许该案当事人撤诉，行政诉讼败诉率0%。

（七）践行“谁执法谁普法”，强化法治政府建设普法宣传。一是认真组织我局工作人员参加2022年度国家工作人员学法考法工作，组织做好全局工作人员网上学法，年内课时达标率100%，应考人员考试参考率100%，合格率100%。二是深入实施“八五”普法规划，为干部职工和监管对象进行各项专业知识培训。积极拓展多渠道、多元化的教育培训模式，既有实体培训班又有网络培训，还采取股室到基层现场教学，基层所采取以案说法学法、老带新方式组织学习。三是加强法治宣教、法治实践和执法培训，完善“习水市场监管”官方微信公众号建设，微信公众号内容及动态进行每日更新，针对热点问题开展法律解读、案例发布、以案释法及消费警示等，增强内容的新颖性和传播力。四是开展结合市场监管领域“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权宣传周、电梯安全宣传周、“5·20”世界计量日、安全生产月、质量月、食品安全宣传周和全国安全用药月、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等主题日普法活动，加强市监领域执法普法，创新普法形式，集中时间面向社会公众和行政相对人开展形式多样、群众喜闻乐见的法治宣传活动。

二、2022年存在的不足和原因分析

2022年，面临法治规范要求高、法治考核任务重、法治监督压力大等复杂严峻系统内外形势，我局法治工作在省、市局的指导关心下、在局党委的正确领导下，做了大量的实践，取得了一些成效。但长期困扰市监法治工作的一些“老大难”依然存在，新问题也不断出现。比如：怎样更好地实现法治工作全局化与全局工作法治化，案件质量下滑与执法人员办案水平不够，职业打假“困局”引发的诉讼频发，普法宣教怎样常态化，法治人才培养与队伍梯队建设，行政执法与过罚相当原则难以把握等一系列问题。

主要原因有：客观上，外部监督要求高、制度还不够完善、内部监督传导的压力还不够等；主观上，执法人员存在学习不够、能力还有所欠缺、责任心问题等。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年度，我局党政主要负责人深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，积极履行推进法治建设第一责任人职责，主动学法守法，切实发挥领导干部“关键少数”作用,落实行政机关主要负责人出庭应诉工作。局主要负责同志担任单位法治政府建设工作领导小组组长，向领导班子其他成员传达党的二十大精神、习近平法治思想，督促领导班子其他成员树立榜样标杆的模范带头作用，带动本部门、本单位人员依法行政；坚持以身作则、以上率下，带头抓好我局法治政府建设的各项工作，要求各分局、各股室践行法治政府建设重要工作上报部署、重大问题上报解决、重点环节上报协调、重要任务上报督办工作要求。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高政治站位，加强组织领导。一是强化党建引领。充分发挥局党委在推进法治建设工作中的领导核心作用，全面贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治建设、依法治局等工作列为全局重点工作，有研究、有部署、有督查。二是健全党委中心组集体学法制度。集中学习以习近平法治思想、《宪法》、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》为核心的市场监管业务法规和党内法规，建立局党委班子成员和分局负责人讲党课、讲业务工作制度。三是贯彻实施宪法。严格执行宪法宣誓制度，推动宪法学习制度化、常态化，积极参加“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。

（二）深入推进法治建设。一是健全完善依法行政制度体系。积极构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，为法治建设提供制度保障。严格执行规范性文件制定程序，认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案程序。二是加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定期清理执法人员资格。每年组织开展行政执法人员法律法规业务培训不少于2次，强化学用成功转化，组织执法人员对相关案件进行研讨学习，边实践边学习，边学习边实践，切实提高执法人员依法履职能力。三是严格规范公正文明执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面落实行政执法全过程记录制度，充分利用执法记录仪、视频监控设施、执法办案信息系统等技术手段，记录行政执法全过程，确保所有执法工作都有据可查。

（三）健全行政监督工作机制。一是大力强化行政权力监督。贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《贵州省行政执法监督办法》，通过专项执法检查、案卷评查等方式，切实加强行政执法监督。二是构建法治化营商环境。抓好行政审批项目和服务事项、证明事项清理，严格依照法定目录开展行政审批，建立规范高效的审批运行机制。全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，维护良好市场秩序和市场主体合法权益。三是做好行政复议和行政应诉工作。按时作出行政复议答复，认真履行行政复议决定。及时提交行政答辩状，按要求提供证据材料，行政机关负责人出庭应诉率达100%，严格执行法院生效裁判。持续推进“两降一升”，全面分析被撤案件和败诉案件原因并制定相应整改措施。

（四）推进全局尊法学法守法用法。一是深入开展“八五”普法。全面落实《贵州省市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，制定年度普法计划和普法责任清单，深入开展宪法、民法典、党内法规和与高质量发展密切相关的市场监管法律法规的宣传。二是积极开展法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、质量月、食品安全宣传周、安全用药月等重要活动日、法治主题纪念日、传统节日等契机开展具有部门特色的法治宣传活动。三是建立健全以案释法制度。利用办案各个环节宣讲法律，及时解疑释惑，不断加大青少年、食药品生产经营从业人员、企业经营管理人员、特种设备使用单位等重点人群法治宣传教育力度，提升全民法治意识和法律素养。

                  习水县市场监督管理局  

2023年2月27日