习水县公安局2021年法治政府建设工作报告

县委、县人民政府：

2021年，我局在县委、县政府和上级公安机关的指导下，全面深入贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市、县依法行政工作部署，围绕“法治政府”建设总要求，以执法规范化建设为抓手，全力推进法治公安建设和依法行政工作。现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作成效

（一）精心组织周密部署，开展法治政府建设。今年以来，认真学习县委、县政府及上级公安机关下发的相关法治政府建设文件精神，对照文件要求，制定了《习水县公安局2021年度法治政府建设（依法行政）工作要点》，并印发各部门，要求责任部门要切实提高思想认识，加强组织领导，坚持改革创新，明确责任分工,落实工作措施，确保高质高效完成各项工作任务。同时，认真贯彻落实《法治习水建设实施方案》（2021—2025年），由县局法制大队、指挥中心、督察大队等部门定期督导检查，抓好推进落实。

（二）坚持科学民主决策，完善行政决策程序。全面建立健全重大决策合法性审查机制，重大决策事项在会前进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合法的，不得提交党委会讨论作出决策；建立了由法律专家和律师参加的法律顾问队伍，续聘习水县名城律师事务所律师担任我局法律顾问。今年以来，聘请的法律顾问先后参与公安机关重要规范性文件的合法性审查、疑难案件的法律适用研究等工作，为我局提供法律服务共20余次，充分发挥了法律顾问在公安工作中的积极作用；完善决策舆论引导机制，加强与社会的交流互动，赢得理解和支持；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对超越权限、违反程序的决策行为及决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，明确追责依据和程序。

（三）大力开展岗位练兵，着力提升执法素质。执法者是法治建设和依法行政工作的具体实施者、推动者，良好的执法素质是做好法治建设和依法行政工作的基础。为了不断提升全局民警的法律素养和执法能力，年初，我局制定下发了《2021年全局民警职工学法用法工作方案》，对落实机关部门、基层所队学法提出了硬性要求。同时，为扎实做好省公安厅部署的“防风险、补短板、抓规范、提能力”集中攻坚行动和岗位练兵考核活动，我局制定下发了岗位练兵活动、警察大比武等实施方案和考核办法。以提高执法能力素质为核心，以增强领导干部依法决策指挥能力、全体民警的执法办案能力、实战能力和单兵作战能力为主线，分级分类组织实施全警教育培训，全面提升培训质量和水平。同时，我局严格落实执法人员持证上岗制度，认真组织开展公安机关执法资格等级考试。截至目前，我局已有323人通过公安部组织的基本级执法资格考试，除今年新警及无法正常履职民警外，民警98.5%取得执法资格证书；另有219人通过了中级执法资格考试，占民警总数的67%；9人通过高级执法资格考试，3人通过国家司法考试。

（四）坚持打击与服务并重，全力履行公安职责。县局把打击矛头对准涉黑涉恶、涉枪涉爆、电信诈骗、网络犯罪、涉众型经济犯罪等群众怨气大、受害深和社会关注度高的突出犯罪活动，深入开展打防网络诈骗、电信诈骗、网络安全、醉酒驾驶等专项行动。今年以来，共计报捕各类犯罪嫌疑人336人,批捕231人，移送起诉各类犯罪嫌疑人436人，作出行政拘留处罚348人（其中44人并处罚款），单处罚款168人，警告2人。县人民政府受理我局行政案件6件，维持1件，未结5件。行政诉讼案件9件，桐梓县人民法院驳回诉求5件，撤销1件，尚在审理3件。在着力打击违法犯罪的同时，深入贯彻县委、县政府和上级公安机关部署要求，大力深化公安改革，以“最多跑一次”改革为龙头，按照“放管服”总要求，以推进“60条措施”为抓手，全方位、高效率服务企业和群众，所有服务事项均在政务服务网进行规范更新。制作办事指南，在政务服务网、习水办事一点通、公安各办事窗口以及乡镇便民服务点进行公示，让办事群众知晓办事流程、所需资料、办结时间等关键办事要点。通过一系列改革，进一步提高公安机关公共服务质量和效率，更好地服务群众、服务企业、服务发展，让人民群众和企业从人民公安的热情服务中切实感受到党和政府的温暖，不断提升对公安执法的满意度。

（五）推进执法规范化建设，全面提升执法水平。结合县人民政府“三定”方案，进一步细化各警种、各部门的领导干部及民警执法执勤岗位职责。制定受案、立案、涉案财物、案件审核签批、变更强制措施、案件卷宗、相关物证等执法环节的一系列管理制度，加强对易出问题的执法环节进行管理。对出入境、户政业务办理、车管等窗口服务的重点及110接处警，制定相应的工作章程，规范窗口接待服务，提高服务质量。以《遵义市公安局警务操作规程》为标准，建立29个信息采集站，采购下发执法记录仪469台，实行执法办案全过程同步录音录像，严格规范民警的执法执勤行为，防止随意执法。在全局范围内严格执行公安部下发的《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》以及省厅制定的《贵州省公安行政处罚裁量权指导标准》，规范行政处罚裁量标准，严格自由裁量。

（六）深入推进警务公开，提高行政服务效能。今年我局清理保留行政权力事项7类265项，其中：行政许可29项、行政处罚166项、行政检查16项，行政奖励1项、行政强制27项、行政确认8项、其他类18项。基本形成了边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障、科学有效的职能体系，并已通过政府网站统一对外公示。不断完善“双随机、一公开”系统功能化建设，行政检查对外公开机制。推进行政审批事项网上实时运行，提高行政审批事项网上审批率。自2016年10月新建县政务服务中心投入使用后，我局将户政、交警、民爆、出入境、网安、禁毒等公安政务服务全部入驻，65项服务事项全部实行“一窗一机通办”，全面贯彻落实了《公安机关执法公开规定》和县人民政府有关执法公开的要求。

（七）积极开展矛盾化解，加强社会综合治理。充分学习“枫桥经验”，依托网格化基础排查管控机制，深入开展矛盾纠纷滚动排查，规范社会稳定风险评估，全面推进“三级三联动”调解工作机制，积极组建专职、兼职、驻村“三级”调解员队伍，建立人民调解室，组织多方力量参与，因人施策、因事施策开展联动调处化解，确保把矛盾纠纷化解在基层，解决在当地。2021年至今，我局发现并登记掌握各类矛盾纠纷2659起，成功调解2402，成功调解率达90.3%。并以实施涉法涉诉信访工作改革为契机，进一步健全公安信访工作机制，引导信访群众走法律途径解决合法诉求，用法律手段维护合法权益。今年以来，全县未发生危害国家安全和政治稳定的重大事件，未发生造成重大影响的群体性事件。

（八）深入推进法治宣传，提高群众法治意识。通过宣传单、电视等传统媒体平台，多角度、多方面做好法治宣传。同时打破传统媒体宣传局限，利用“习水公安”官方微信公众号，“平安习水”官方微博，“习水公安”今日头条号，习水县生活网等网络平台积极推送普法文章、普法小知识。充分利用法宣在线、学习强国等学习载体，提高全体干警的学法用法普法水平。

（九）加强执法制度建设，强化执法源头管理。我局把完善执法制度作为执法监督的一项重要内容。为规范涉案物品和财物的管理，出台了《习水县公安局涉案财物管理实施细则（试行）》制度，充分利用涉案财物管理系统如实登记出库、入库信息。深入推进基层执法规范化建设，今年我局重新确定部门法制员34人，并制定下发《习水县公安局法制员考核办法》，充分发挥法制员在公安法治建设中的作用。同时，为加强对规范性文件的管理，专门成立分管法制局领导为组长的清理工作领导小组，下设办公室在法制大队，组织开展了规范性文件清理工作，目前清理工作已全面完成。

（十）严格执法责任追究，强化内部监督管理。我局一贯坚持从严治警和从优待警相结合，在严管队伍中不护短、不遮丑，以严格落实执法责任倒逼民警依法规范执法。严格落实廉洁办案核查、民警“喝茶”谈话以及纪检干部派驻等制度，集中开展说行不一、当断不断、屡教不改“三不”问题专项督察，加大对“不作为、不担当”行为的治理力度。按照“一次督察通报、二次督察扣分、三次坚决问责”，“民警干部捆绑、机关基层连带”的原则，加大执纪问责力度，强化内部监督管理。

（十一）完善普法工作机制，全盘落实普法责任制。贯彻落实“八五”普法规划，加强组织领导，健全工作机构，完善工作机制。研究制定《习水县公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，成立普法工作办公室，把我局各执法办案部门法治宣传教育工作纳入全局法治建设总体布局。建立普法责任清单制度、定期工作报告制度，全面推进全局普法各项工作深入开展。按照“谁执法、谁普法”的原则，利用重要节假日、纪念日、主题日，面向社会开展法律法规宣传教育活动，把法治宣传教育融入管理、服务全过程，强化公众服务窗口单位的法治宣传教育功能。制定了《习水县公安局关于建立以案释法工作制度实施方案》，明确以案释法主体责任，落实以案释法案例的整理编辑并进行公开发布和宣传解读。

二、存在问题

（一）执法主体素质参差。由于执法队伍庞大，执法人员成分较为复杂，个人的文化素质、法律素养、业务能力等状况不一。部分民警不熟悉业务规范，对自己的职责权限定位不清，在执法过程中程序不规范，对事实认定不清，法律适用不准确，文书制作规范性较差，降低了公安法治建设的整体水平和效果。

（二）群众工作能力欠缺。部分民警缺乏做群众工作应具备的政策理论水平、法律业务素质、组织协调能力和语言表达能力，难于把握民众的思想脉搏；有的民警为谁执法观念模糊，对民众的合法权益和正当要求处置不当，引发民众对公安机关不信任的抵触情绪。

（三）矛盾纠纷化解乏力。矛盾纠纷调处工作本应由村（社区）委、司法、法庭、妇联、民政、信访、公安、综治部门等共同承担，但实际情况是矛盾纠纷调解政出多门、存在推诿，造成由公安机关一家承担的现状，在涉及众多部门共同调解矛盾纠纷过程中，公安基层单位协调、联动难度大。

三、下步工作打算

我局将按照上级部署和要求，积极适应社会主义民主法治建设不断发展的新形势和人民群众对社会公正的新期待，继续深入推进公安法治政府建设工作：

（一）全面完成法治政府建设工作任务。持续推动落实《法治习水建设实施方案（2021-2025年）》《习水县2021年法治政府建设工作要点》，按时保质保量完成县委县政府和上级公安机关部署的依法行政工作任务。

（二）加强对依法行政工作的内部考核。定期对依法行政工作进行督导检查，并纳入执法质量考核评估和绩效考核。通过挂帮联系，加强对薄弱环节和后进单位的对口指导和结对帮扶。

（三）提升执法主体能力素质。我们将结合习水公安队伍实际，全力抓好岗位练兵活动，以练促学，以考促学，着力提升公安机关的整体战斗力、警种部门的专业工作能力、民警个人的单兵作战能力，为推进法治政府建设和依法行政工作打下更加坚实的基础。

（四）加强公安执法制度建设。加强执法和立法调研，以受立案改革为契机，认真分析公安执法中普遍存在的问题和薄弱环节，进一步完善执法程序，规范执法流程，做好建章立制提议工作。

（五）加强和改进内部执法监督。认真开展网上巡查、实地检查，完善执法质量考评机制，强化执法研判，健全执法突出问题的发现和整改机制，进一步规范民警执法执勤行为，落实执法办案终身负责制。

（六）全力抓好公安队伍建设。牢牢抓住队伍建设这一根本，坚持从严治警不动摇，扎实推进党史学习教育暨教育整顿学习教育常态化、制度化，深化党风廉政主体责任层级化管理，层层传导压力，形成责任链条，严格落实“一岗双责”。加快警务大监督精细化、规范化、信息化进程，着力构建警务监督新常态，强化日常监督和执纪问责力度，以铁腕决心执钢纪、行铁规，净化队伍风气，全力打造习水铁军排头兵。

习水县公安局

2022年3月4日