桑木镇2022年法治政府建设工作报告

2022年，桑木镇党委政府在县委、县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，依法规范行政行为，扎实推进法治建设各项工作落实落地，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第23条要求，现将2022年桑木镇法治政府建设工作报告如下：

一、2022年主要举措和成效

（一）加强法治建设组织领导。一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人切实履行推进法治政府建设的第一责任人职责，把法治建设列入党委重要议事日程，将学习宣传习近平法治思想作为理论学习中心组的重点内容，及时传达学习有关会议、文件精神，认真研究、科学谋划法治建设有关工作，全力推动各项任务落实，根据工作实际制定《桑木镇2022年法治政府建设工作要点》《桑木镇贯彻法治政府建设实施纲要(2021—2025年)实施方案》。二是坚持高标准推动法治工作，将主要负责人、分管负责人履行推进法治工作职责情况列入年终述职内容，明确专门部门负责法治工作，切实承担起组织实施法治政府建设各项工作任务的职责。三是将法治建设纳入全镇发展总体规划和年度计划，认真落实法治政府建设各项工作，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，健全领导干部学法用法机制，组织开展全镇领导干部法治专题培训，通过学习宣传，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）依法全面履行政府职能。一是加大简政放权力度，强化行政审批制度。全面深化贯彻中央、省、市、县委、县政府关于“放管服”改革各项决策部署，全面落实深化行政审批制度改革工作，大力推进政务服务标准化建设，不断完善政务服务体系，持续优化政务服务环境，增强人民群众的获得感和满意度。2022年，桑木镇网上政务服务中心建设正常推进，系统运行正常，网上代办事项录入36331件，收到好差评18550条，其中非常满意1508条、满意16123条、基本满意918条、不满意1条。二是全面落实权责清单、负面清单制度。制定完善和公布了权责清单，明确了法律依据、实施主体和责任，全镇规范设置综合便民服务机构11个，扎实有效推动“一个窗口全服务”工作落实，梳理制定了授权事项清单，拟入驻事项228个全部入驻，涉及的17个部门全部签订授权委托书；制定并公布《桑木镇行政审批事项办事指南及流程》服务清单，整合审批部门公章，统一使用“行政审批服务专用章”开展行政审批，严格实施一窗通办。三是优化法治营商环境，服务保障高质量发展。2022年全镇营商环境总体呈现良好态势，按照市场监督管理局反馈我镇共计127家企业（不含个体工商户和农民专业合作社）已全部完成走访并建立网格化包保机制，其中正常运行72家，未正常运行或在辖区内无此企业的55家，个体年报率完成100%、企业和农专社年报率96%。四是强化生态环境保护，推进农村饮用水安全保障。2022年，全镇完成退耕还林实施任务6197.2亩，兑现资金7436640元；全面完成公益林界定任务数。严格落实“河长制”和“赤水河流域十年禁渔”行动，定期督促检查集镇污水处理厂和农村污水处理厂共24次。利用2022年财政衔接资金107万完成了三个应急补短项目的实施，保障群众1360户6820人的生产生活用水，购买管材39762米，解决了群众920户5500人的安全饮水，组织送水，利用洒水车和小货车每日对严重缺水区域，进行应急送水，解决了860户4320人的饮水保障。

（三）依法行政制度逐步完善。一是健全制度建设机制。全面加强规范性文件制定工作的领导，组织学习《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》《贵州省关于认定行政规范性文件的指导意见》等文件，为行政规范性文件在制定、修改、清理等过程提供理论依据。2022年，全镇未制定规范性文件，建立定期清理制度、健全评估制度，按要求对前期规范性文件开展清理工作，未发现存在违规行为文件。二是加强行政规范性文件监督管理。完善了规范性文件制定程序和制度，制定了合法性审查、集体讨论决定等制度，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。健全规范性文件合法性审查机制，界定审查范围，明确审查内容和标准，确保规范性文件合法有效。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

严格规范重大决策程序规范化，决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序进行审核把关。一是加强行政决策制度建设。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。二是增强公众参与实效。建立健全公众参与平台，事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项广泛听取意见，与利害关系人充分沟通，并注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见。对社会关注度高的重大行政决策事项，及时公开信息、解释说明，并广泛征求意见，及时反馈意见采纳情况和理由。三是加强专家论证、风险评估。对专业性较强、涉及重大经济社会发展和广大人民群众切身利益的重大行政决策，采取专业评估、专家论证、社会风险评估等方式全方位评价，确保安全可靠、持续健康发展。四是全面推行法律顾问制度和公职律师制度，着力提升依法行政水平。根据不同需求，法律顾问、公职律师有针对性地提供相应的法律咨询和涉法事务服务，切实为各行政决策和各部门行政行为防风险、避红线，全面提升依法行政水平。

（五）行政执法严格规范公正文明。一是加强执法程序建设，细化执法流程，保障程序公正。认真组织执法部门研学新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，将新修订的《中华人民共和国行政处罚法》纳入普法依法治理工作重要内容，结合“八五”普法要点，全面加大宣传力度。二是从严推进“三项制度”落实。严格执行现有行政执法体系，落实行政执法责任制，谁执法谁负责，按照规定在政务信息网上对行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息公开。明确要求行政执法人员开展行政执法工作时必须出示或者佩戴行政执法证件，按规定着装、佩戴标识，亮明身份。全面推行三项制度工作第一责任人责任、全面落实三项制度工作，确保三项制度工作落实落地。三是落实行政复议、应诉工作。强化行政机关负责人出庭应诉，2022年我镇行政应诉案件1件，行政复议0件。四是严格行政执法案件办理。2022年度全镇查办农业方面26件、市监方面4件。五是健全行政执法人员管理制度。我镇共有19名执法人员，经过培训和考试后，全部取得行政执法证件。

（六）行政权力制约机制健全。一是自觉接受各类监督。自觉接受、配合人大、监察机关开展监督工作，认真研究办理人大、人大代表、政协委员提出的意见建议。支持人民法院依法受理各类案件，行政机关负责人按要求出庭应诉。二是全面实行政务公开。根据上级要求，对政务公开进行清单式管理，并适时动态更新。对行政权力运行流程图进行动态调整，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。完善承诺事项的实施、督办、报告、公开回应等机制，继续将守信践诺列入政府工作满意度调查范围。三是全面推进政务公开。对镇、村两级政务服务中心进行标准化规范化建设，依法公开政府信息。

（七）强化社会治理创新，推进社会治理体系和治理能力现代化。持续推进扫黑除恶及行业专项整治、禁毒工作，严格执行矛盾纠纷“四位一体”机制及“三三分流”化解制度，全镇各级组织排查矛盾纠纷114起，化解109件，5件正在化解，化解了积案4件，实现了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”。纵深推进“一中心一张网十联户”网格化社会治理工作，对“十三类重点人群”实行网格化包保，依法打击非法集融资、邪教和非法宗教活动，强化信访积案化解，实现了矛盾纠纷零激化、命案零发生平安成效。全镇辖区共划分为104个网格，62名网格长、110名网格员、254名联户长，为市域社会治理试点工作提供基础保障，促进镇域全面推进社会治理体系和治理能力现代化建设。2022年全镇信访件38件，其中京访2件（2件均为信件访）、省访3件（电话访1件，走访1件，信件访1件）、市访3件（走访2件，信件访1件）、县访30件，全镇无人员进京上访，信访总量与去年相比下降5%，实现党的二十大期间桑木不出事、不走人的维稳目标。全面加强社会面治安防控，强化治安巡逻，加强重点场所管制，对集镇主要巡逻夜市摊点、背街小巷、网吧、KTV、宾馆等重点区域累计开展夜间巡逻1000余场次，2022年，辖区内命案八类案件、两抢案件、涉黄案件保持全年零发生，盗窃刑事案件全年累计发案同比下降16.67%，电信网络诈骗全年累计发案同比下降28.57%，治安环境明显好转。

（八）强化学法守法，提高法治思维和依法行政能力。一是开展领导干部学法活动。通过干部学习大讲堂对政策法规、习近平法治思想等内容的学习，集中对《习近平谈治国理政》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《党内问责条例》等法律法规学习，提高依法管理经济和服务社会事务的能力，进一步规范管理和服务行为。二是开展网上法治培训。组织全镇公务员、机关工勤和事业编制人员登录“法宣在线”学法平台学习法治教育课程，并且通过了线上登录考试，切实提高领导干部和政府工作人员法治素养和依法办事能力。

（九）开展重点整治，防范重大突发事件发生。2022年，桑木镇对道路交通、消防、危险化学品、工贸、建筑施工、城镇燃气、民爆物品、森林草原、成品油、旅游、生态环境等重点行业领域开展整治。危爆品行业排查发现安全隐患23处，整改完毕23处。消防安全方面，对辖区所有企业、九小场所以及其他生产经营性单位开展检查132次，排查发现隐患62处，下发文书62份，已全部整改；对农村老旧房安全隐患开展排查85次，排查发现隐患15处，整改完毕15处。建筑施工安全方面，开展联合检查57次，发现隐患25处，整改完毕25处。生态环境方面，对辖区内山塘、水库、河流、污水处理厂开展联合检查10次，发现隐患2处，已全部整改完毕。工贸方面，对辖区内木材加工厂开展联合检查20次，发现隐患10处，已全部整改完毕。森林草原方面，联合相关部门对森林防火、秸秆焚烧等开展检查30次，发现隐患26处，下发罚款文书26份，处罚金额5200余元。城镇燃气方面，对辖区餐饮行业、学校、企业等开展联合检查30次，发现隐患22处，已全部整改完毕。民爆物品方面，对辖区内非煤矿山开展联合检查30次，发现隐患2处，已全部整改完毕。成品油方面，对辖区内农机加油站开展联合检查30次，发现隐患8处，已全部整改完毕。旅游方面，对土河景区开展联合检查20次，发现隐患5处，已全部整改完毕。公路安全隐患排查方面，桑木派出所、镇应急管理办公室、镇公共管理办公室等部门对全镇范围内公路安全隐患排查，全年共排查公路隐患40余个，完善辖区道路安全防护工程，目前已安装完成波形护栏4660米；与习水县实创农业开发有限公司签订农村公路养护协议，对全镇110.46公里农村公路进行有效管护。

二、2022年存在的不足和原因

虽然我镇2022年法治政府建设取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是对习近平法治思想认识不深刻，前期没有系统、深入地组织开展学习。二是专业性人才短缺，基层法治人才作用发挥欠佳，依法行政能力水平有待进一步提高。三是社会环境有待优化。辖区内外出务工人员比较多，群众老龄化现象存在，部分群众的法治观念薄弱、素质不高，“信访不信法”等不依靠法律途径维权现象时有发生。四是法治宣传教育工作还有一定差距，内容形式不够丰富，与辖区实际情况融合需要加深。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

镇党委书记冯彻同志、镇人民政府镇长袁华同志坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，一是认真贯彻落实党中央、省委、市委和县委关于法治政府建设的决策部署，召开党委会、镇长办公会研究法治建设工作，强化对法治建设工作的领导，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有力有序推进法治政府建设工作。二是切实履行“第一责任人”职责，带头学法，模范用法。紧抓“关键少数”，积极发挥领导干部示范带头作用，及时组织学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、重要讲话以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，全面提高干部的法治素养，形成带头学法、带头懂法、带头用法的浓厚法治氛围，全面增强领导干部的法治思维。三是以“八五”普法规划为契机，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，抓住普法重点对象和重点内容，大力推进专项普法宣传行动，切实提升普法针对性实效性，推动《桑木镇法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》落实落地。四是积极推进基层法治建设。2022年我镇成功申报创建市级“民主法治示范村（社区）”3个，目前已实现辖区内11个村（社区）均成功申报创建为“民主法治示范村（社区）”；全面实现村村都有“法律明白人”“法治带头人”，并组织开展学习培训，有效提高其法律素质和业务水平。五是全面落实乡镇合法性审查全覆盖工作，成立专门审查机构，实施合法性审查全过程记录制度，确保应审尽审，确保流程每一步都有备案，都有迹可循。六是切实推进“两降一升”，提高依法行政水平。党政主要领导多次在会上强调推进“两降一升”对法治政府建设重大意义，组织行政执法部门认真学习贯彻《行政诉讼法》《行政复议法》等有关法律法规，要求行政执法机关和执法人员要严格规范公正文明执法，抓好《习水县推进“两降一升”提高依法行政水平工作方案》和《推进减少行政诉讼促进纠纷化解若干举措》的贯彻落实，领导干部带头依法行政，行政执法部门坚持科学民主依法决策。

四、2023年主要工作安排

2023年，我镇将持续深入贯彻县委全面依法治市委员会部署要求，继续全面推进依法行政，坚持问题导向，切实找准法治政府建设的关键问题和薄弱环节，着力建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为全镇发展提供坚实的法治保障。

（一）加强普法学习培训，有效提升依法行政能力建设。

以习近平法治思想为指引，以党的二十大精神为动力，持续深入贯彻实施“八五”普法规划，加强领导干部法治培训，持续落实干部学法计划，将学习贯彻习近平法治思想作为党委中心组学习内容和干部理论学习内容，推动用习近平法治思想指导实践，充分发挥领导干部的模范带头作用，引导全体党员干部全面准确把握习近平法治思想的核心要义，进一步提高执法人员依法行政能力，全面规范行政执法行为。

（二）持续规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。

建立科学民主决策机制，完善重大决策规则，及时研究制定重大行政决策目录，不断健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。持续规范重大行政决策程序，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采取各种形式及时向社会公布，并广泛听取意见。充分发挥政府督查职能，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。

（三）创新法治宣传形式，丰富普法教育内涵。

充分利用“好邻居”微信群、宣传专栏、广播、“微桑木”等平台渠道广泛宣传法律法规，开展多形式的法治宣传活动，加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的宣传普及，不断提升法治宣传教育实效。推进法律法规咨询和解答工作，进一步提高全镇人民法律素质。加强依法行政宣传，增强全社会遵守法律的观念和意识，大力推进法治政府建设。

（四）持续落实好重点工作任务，提升依法行政效能。

切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，发挥好部门职能，谋求行政效能最大化。全面加强行政规范性文件监督管理、合法性审查等制度建设。建立健全政务公开制度，通过网站、政务新媒体等途径向社会公开政务信息，综合运用多种形式加强政策解读，强化对行政行为的监督，有效预防和化解社会矛盾，全面推进依法行政，以高质量法治引领高质量发展。

中共桑木镇委员会     桑木镇人民政府

2023年2月28日