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索 引 号: 000014349/2019-1957226 信息分类: 政策文件
发布机构: 发文日期:
文  号: 习府办发〔2019〕123号 是否有效:
名  称: 习水县人民政府办公室关于印发《习水县综合行政执法协作管理规定(试行)》的通知
习水县人民政府办公室关于印发《习水县综合行政执法协作管理规定(试行)》的通知
发布日期:2019-09-30 14:55 文章字号:

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关工作部门,省市驻习机构及县属企事业单位:

《习水县综合行政执法协作管理规定(试行)》已经县人民政府研究同意,请认真遵照执行。

 

 

                      习水县人民政府办公室

2019年9月30日

第一条(制定依据)为深化习水县行政执法体制改革,着力解决权责交叉、多头执法、执法缺位等问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制,根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于推进全省综合行政执法体制改革工作的指导意见〉的通知》(黔委厅字〔2016〕66号)《省人民政府办公厅关于做好跨部门跨领域调整集中行政执法权工作有关事项的通知》(黔府办发〔2017〕53号)《省人民政府关于遵义市人民政府跨部门跨领域调整集中行政执法权范围的批复》(黔府函〔2018〕6号)《中共遵义市委遵义市人民政府关于印发〈遵义市综合行政执法体制改革实施方案〉的通知》(遵党办发〔2018〕15号)、《市人民政府办公室关于印发〈遵义市行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定〉的通知》(遵府办发〔2018〕9号)等文件精神和相关法律、法规和政策的规定,结合本县实际,制定本规定。

  第二条(制定目的)本规定旨在建立和规范综合行政执法工作的协调机制,加强综合行政执法部门和相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)之间的行政执法协作,保障综合行政执法工作有效实施。

第三条(适用范围)本县行政区域内综合行政执法与相关行政管理部门之间的协作配合、行政执法的监督管理,适用本规定。

第四条(综合行政执法部门)习水县综合行政执法局(以下简称县综合行政执法局)是习水县设立的综合行政执法的专门机构,主管本县辖区内的综合行政执法工作,主要负责集中行使国家和省、市、县政府授权的综合行政执法方面的行政处罚权及相对应的行政强制措施权。

  发展改革(含价格)、工业和能源(含经济和信息化)、国土资源、农业、林业(不含森林公安)、水务、经贸、体育、旅游发展、粮食、人防、民政、气象(防震减灾)、文化(含广电、新闻、出版、版权)、卫生健康、交通运输、市场监管(含工商、质检、食品、药品)、科技(含专利)、安全生产、劳动保障、统计、住建等体制改革涉及的有关行政管理部门应当按照各自行政管理职责,协作做好综合行政执法相关工作。

  第五条(处罚原则)县综合行政执法局集中行使行政处罚权,应当遵循依法、合理、公平、公正、公开原则,坚持教育与处罚相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第二章  职责与权限

  第六条(县综合行政执法局的执法权限)县综合行政执法局集中行使原由下列26个部门行使的行政处罚权和与之相对应的行政强制措施权,包括县委办(县档案局、县委机要局〈县国家密码管理局〉、县委保密委员会办公室〈县国家保密局〉)、县政府办(县外事办、县金融办)、县委宣传部(县政府新闻办、县精神文明办、县新闻出版局、县社科联)、县住房城乡建设局、县经贸局、县残联、县发改局、县文旅局、县教育局(县科技局)、县财政局、县审计局、县气象局、县统计局、县民政局、县自然资源局、县水务局、县卫健局、县市监局、县农业农村局、县人社局、县交通运输局、县林业局、县应急局、县公安局。

  (一)依法履行省、市、县人民政府授予的综合行政执法方面的行政处罚权及相对应的行政强制措施权,加强对综合行政执法实施范围内的违法行为的查处力度。

(二)对群众举报投诉、上级交办、行政管理部门移送等可能需要实施行政处罚的案源线索材料进行审查,依法开展立案后的调查取证、听证、告知、处罚、送达、申请强制执行、归档等工作。

(三)配合行政管理部门开展专项检查、整治或受理举报投诉,对检查中发现的涉嫌违法行为依法进行查处。

(四)将案件查处过程中涉嫌犯罪的案件及时移送公安、监察等机关查处。

(五)设立举报投诉信访受理窗口,对涉及行政处罚方面的举报投诉信访进行受理并回复。

(六)负责将案件查处情况及时录入执法案件管理系统,及时将案件查处信息或案件统计分析报告反馈给同级相关部门,根据行政管理工作需要向行政管理部门提供执法数据。

(七)与行政管理部门共同商定特定类型案件的具体移送标准。

(八)加强与行政管理部门的公务协作与监督制约。

第七条(相关部门的职能职责)相关部门负责履行日常监督管理职责,行使与监督管理相关的行政强制措施权、行政检查权和行政命令权;由县综合行政执法局集中行使的行政处罚权,相关部门不再行使,仍然行使的,作出的行政处罚决定一律无效,法律、法规、规章另有规定的除外。

(一)实施行政许可的监督检查,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,以及是否根据许可审批内容从事活动,履行监督责任,并将监督检查的情况和处理结果予以记录。

(二)对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测,对其生产经营场所依法进行实地检查。

(三)在日常监督检查、专项检查、行业整治及受理举报投诉中,发现涉嫌行政违法行为时,应当立即制止,并立即开展初查工作,了解当事人信息及基本情况、制作现场检查(勘验)笔录、抽样记录并送检、责令改正(或限期改正)、采取证据先行登记保存、查封扣押等行政紧急措施,防止损害后果进一步扩大。

(四)负责将在日常监督管理中发现的涉嫌行政违法案件及时移送县综合行政执法局查处;对发现的涉嫌违法行为如事后难以收集证据或者为防止损害进一步扩大的,相关行政管理部门应当先行登记保存相关证据、财物或者采取相应措施,在向综合行政执法部门移送案件时应随案移交,由综合行政执法部门依法处理。

(五)负责将在日常监督管理中发现的涉嫌犯罪线索及时移送司法机关查处。

(六)根据县综合行政执法局通报情况履行违法行为查处后的后续监督管理、督促办理许可审批工作。

(七)建立健全行业监督检查机制,对本行业领域加强管理规范,防控违规违法行为,履行监管责任;设立举报投诉信访受理窗口,对行政管理方面的举报投诉信访进行受理并回复。

(八)加强与综合行政执法部门的公务协作与监督制约;与综合行政执法部门共同商定特定类型案件的具体移送标准。

  第八条(乡镇人民政府、街道办事处的职责)乡镇人民政府(街道办事处)应当依法积极履行属地监管职责,并依照本规定积极配合、协助县综合行政执法局和相关部门开展执法工作。

  (一)对辖区内的非法占地、环境污染(协助遵义市生态环境局习水分局)、违法生产、非法开采、非法用工、拖欠农民工工资、文化市场、卫生计生、城市管理等方面行政违法行为进行巡查,发现、制止违法行为并及时报告综合行政执法部门以及相关行政管理部门。

  (二)对辖区内违法建设进行巡查、发现、制止、报告;对在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府(街道办事处)责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,依法组织实施拆除。

  第九条(县司法局的职责)习水县司法局负责对全县行政执法工作的监督、考核和指导,协调解决执法争议,防止执法缺位、错位、越位等现象发生。

第三章  执法协作

  第十条(投诉举报信访处理)县综合行政执法局接到的投诉、举报、信访,属于行政违法行为需要实施行政处罚的,应当依法立案处理;属于相关部门日常监督管理事项的,应当在3个工作日内向有管辖权的部门移送,由有管辖权的部门处理。

  相关部门接到的投诉、举报、信访,属于行政违法行为需要实施行政处罚的,应当在3个工作日内向县综合行政执法局移送,由县综合行政执法局处理;属于相关部门日常监督管理事项的,应当由有管辖权的部门处理。

  第十一条(案件移送)相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)与综合行政执法部门之间建立以下案件移送制度:

  (一)案件移送主体。案件移送应以行政管理部门、综合行政执法部门的名义进行,不得以内设机构、派出机构的名义移送,法律法规明确规定的除外。

  (二)案件移送方式。机关行政管理部门向县综合行政执法局移送案件时应采用书面形式进行移送,并由两名以上执法人员当面移送至县综合行政执法局法规部门。禁止通过网络形式进行案件移送。

  (三)案件移送界限。行政处罚权划转前已结案的,相关案件资料由行政管理部门负责归档保存;已立案未结案事项,由行政管理部门作出处理并保存相关档案资料。综合行政执法部门查处行政处罚案件涉及到处罚权划转前的历史遗留问题的,应当与行政管理部门充分协商,听取行政管理部门提出的处理意见,并视情形依法处理。

  (三)案件移送时限。相关行政管理部门在监管过程中发现违法行为需实施行政处罚的,或综合行政执法部门在工作中发现违反管理规定的行为,双方应及时沟通,相关资料应在5个工作日内向对方移送。

  (四)案件移送资料。相关行政管理部门在向综合行政执法部门移送案件时,移送的案件材料应当包括涉嫌违法案件移送函、案件移送审批表(须有移送单位主要领导或分管理领导审签同意)、案源材料(包括现场检查记录、举报投诉材料、图片影像资料以及有关检测报告、鉴定结论或认定意见等),有其他证明违法事实的证据材料的,应当一并移送。移送的证据资料应当符合行政诉讼法规定的证据规范要求,并加盖移送部门公章。

  (五)处理结果反馈。综合行政执法部门应当在案件最终处理的决定文书送达当事人的同时,将行政处罚案件的处理结果抄送行政管理部门。

  第十二条(首问单位告知义务)相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)已移送处理的案件,利害关系人要求了解案件处理情况的,相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)应当告知利害关系人案件移送情况以及负责处理案件的具体行政部门。

  第十三条(技术支持)行政管理部门负有检测、检验、检疫或者技术鉴定、认定等职能的,在日常监管中发现违法行为需移送综合行政执法部门实施行政处罚,要同时出具加盖部门公章、具有法律效力的检测(验)报告、鉴定结论或认定意见。

综合行政执法部门在查处违法行为过程中,需要相关行政管理部门或鉴定机构提供检测、检验、检疫或者技术鉴定、认定的,若检测、检验、检疫或者技术鉴定、认定职能属于相关行政管理部门的,综合行政执法部门应当联系负有相应职能的部门进行检测、检验、检疫或者技术鉴定、认定,相关行政管理部门应当积极配合并出具加盖部门公章的检测(验)报告、鉴定结论或认定意见;若检测、检验、检疫或者技术鉴定、认定职能属于中介机构职能的,综合行政执法部门应当委托具有相应资质的中介机构进行检测、检验、检疫或者技术鉴定、认定。

  第十四条(资料提供)县综合行政执法局在查处违法行为过程中需要相关部门提供行政许可或其它证据材料的,相关部门应当自收到书面协助通知书之日起5个工作日内依法予以提供。所涉及事项情况复杂或者提供专业意见需要进行调研、现场勘查的,可以延期提供。有法律、法规、部门规章和上级部门规定的,按照法律、法规、部门规章和上级部门意见处理。

  第十五条(对口协助)相关行政管理部门配合、协助上级主管部门或异地对口部门调查案件时,需要综合行政执法部门进行协助的,综合行政执法部门应当积极予以协助。综合行政执法部门在查处案件时需要相关行政管理部门的上级部门或异地对口部门协助的,相关行政管理部门应当积极配合综合行政执法部门进行联系。

  上级行政管理部门有关执法监管工作要求涉及综合行政执法部门的,由行政管理部门负责协调综合行政执法部门按照要求落实。综合行政执法部门需要向上级业务部门请示报告有关工作涉及相关行政管理部门的,由综合行政执法部门协调相关行政管理部门向上级请示报告。有关法律法规、处罚标准、工作规范等调整涉及综合行政执法部门的,相关行政管理部门要及时将相关情况抄送综合行政执法部门。

  第十六条(专项检查协助)相关部门在开展专项检查或行业整治活动时,需要县综合行政执法局支持和配合的,县综合行政执法局应积极予以协助和配合。

  对需要县综合行政执法局配合、协助的专项检查或行业整治,应当提前2个工作日书面告知县综合行政执法局,并将相关文件一并报送县综合行政执法局。

  第十七条(紧急情况处置)相关行政管理部门和综合行政执法部门在日常监督管理、执法过程中和其它业务工作中发现危害社会公安全、存在重大安全隐患或情况紧急等违法行为,应当采取紧急强制措施进行制止,最大限度避免危害后果进一步扩大,同时应采取必要措施固定现场证据,紧急处置完毕后再按规定移送有权部门处理。

  第十八条(司法协作)建立综合行政执法部门和公安机关协作机制。公安部门应对综合行政执法活动提供执法保障,依法打击妨碍综合行政执法和暴力抗法行为,对涉嫌违法犯罪的,应当依照法定程序处理。

  加强行政执法与刑事司法的衔接,建立综合行政执法部门与公安、检察机关和法院信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安、检察机关和法院要加强法律指导,及时办理涉及综合行政执法的案件,加大行政处罚决定的司法强制执行力度。

  第十九条(案件会审的配合)县综合行政执法局对重大、疑难案件的处理,必要时可邀请相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)人员参加案审会,相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)应当派员参加。

  第二十条(职责分工争议解决)相关行政管理部门在监管过程中未及时固定违法证据,导致综合行政执法部门事后难以查处的,或行政管理部门与综合行政执法部门对职责分工发生争议的,行政管理部门与综合行政执法部门应通过联席会议共同协商处理,协商不成的,可提请县人民政府决定。

  第二十一条(罚没款收缴)综合行政执法部门的罚没收入(包括收缴的罚款、没收违法所得以及没收非法财物变卖、拍卖获得的款项等),应当按罚缴分离原则将相关款项存入专户,实行收支两条线。

  第二十二条(不予处罚行为的规范、指导)对依法可不予处罚的轻微违法行为,县综合行政执法局应当在作出不予处罚决定后5个工作日内通报相关部门对该行为进行规范、指导和加强监管。

  第二十三条(督促补办手续)县综合行政执法局在对未依法取得行政许可等手续的违法行为给予行政处罚时,应当在向当事人送达处罚决定文书后15个工作日内向负责办理行政许可的部门抄送该处罚决定书。相关部门应当在收到县综合行政执法局抄送的处罚决定文书后,及时对当事人进行规范、指导,并督促其依法及时办理行政审批、许可等手续。

  第二十四条(不履职的纠正)县综合行政执法局与各部门发现对方有不配合执法或者不依法履行各自职责的行为,应当向对方提出书面建议,或者提请县司法局予以纠正。

第四章  信息管理

  第二十五条(联络员制度)县综合行政执法局与相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)之间应建立联络员制度,负责具体工作的联系、对接;建立健全信息衔接机制,相互及时通报相关行政许可、监督管理、违法行为的处理等情况。

  第二十六条(执法信息平台)县综合行政执法局和相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)之间建立信息共享机制,形成信息互通、资源共享、相互监督。

  第二十七条(案件统计情况报送)县综合行政执法部门应当做好已查处案件的统计工作,按月向县司法局报备重大行政处罚案件及违法案件办理情况统计表,同时按月分别向违法行为涉及领域的部门抄送违法案件办理情况统计表。案件多发领域可形成统计分析报告抄送相关行政管理部门。

  第二十八条(业务培训)县综合行政执法局应当加强执法人员的业务培训;相关行政管理部门或其上级部门组织开展的业务知识培训活动,应当及时通知县综合行政执法局派员参加,并将相关文件抄送县综合行政执法局。

  第二十九条(政策法规共享)相关行政管理部门应当及时将以下事项内容抄送综合行政执法部门:

  (一)上级部门印发的涉及执法的答复、解释、政策等文件。

  (二)涉及划转行政处罚事项的法律、法规、规章、技术规范、行业标准、自由裁量权标准以及有关的规范性文件。

  (三)行政管理部门作出的有关行政许可、行政备案、行政确认等行政决定。

  (四)行政管理部门依职权设置的监控摄像设施、管理平台及数据信息。

  (五)其他需要共享的信息资源。

  第三十条(执法信息公开)县综合行政执法局应当向社会公开职责范围、执法依据、执法程序、处罚标准、投诉举报受理电话等事项。

第五章  保障监督

  第三十一条(组织保障)县人民政府要定期听取综合行政执法工作推进情况的汇报,研究解决协作配合中存在的困难和问题。

  第三十二条(执法不受干扰)县综合行政执法局、相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)及其工作人员依法从事执法活动受法律保护,任何组织和个人不得阻碍。

  第三十三条(公安部门的配合与协作)公安部门应当对行政执法活动提供安全保障,查处阻碍行政执法活动的行政违法犯罪行为,为执法人员提供执法安全保障。

  第三十四条(县司法局的全程监督)县司法局通过执法备案、案卷评查、受理投诉、办理行政复议案件等方式,对行政执法活动进行监督。

  第三十五条(公众监督)公民、法人或者其他组织发现县综合行政执法局、相关部门不履行职责或者有违法违纪行为的,有权向行政监察机关检举、控告。

  公民、法人或者其他组织对县综合行政执法局、相关部门的执法行为有权提出建议和批评。县综合行政执法局应当认真处理,及时纠正执法过程中的不文明行为。

  第三十六条(内部监督)县综合行政执法局应当建立案件调查权与处罚权分离机制,强化内部制约;建立“开门审案”制度,必要时邀请县法院、县检察院、人大代表、政协委员以及群众代表等列席案审会,对行政处罚案件的决议过程进行监督。

  第三十七条(行刑衔接)加强行政执法与刑事执法的衔接,建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的协作机制,对涉嫌犯罪的行政违法行为,及时移送司法机关处理,防止以罚代刑、有罪不究、降格处理等执法腐败现象发生。

  第三十八条(完善责任追究制度)县综合行政执法局应当建立健全行政执法责任制和督查、考核、执法责任追究制度,规范行政处罚自由裁量权的行使和执法人员的执法行为。

  第三十九条(公民的权利救济)公民、法人或者其他组织对县综合行政执法局作出的行政行为不服的,可依法向习水县人民政府申请行政复议,也可以向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

第六章  法律责任

  第四十条(非法阻碍执法的责任)任何组织和个人阻碍县综合行政执法局、相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)及其工作人员依法履行职务,违反治安管理规定的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第四十一条(执法局责任)县综合行政执法局及其执法人员有下列行为之一的,由县综合行政执法局或者县纪委监委对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照相关规定进行处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)无法定依据或者违反法定程序执法的。

  (二)使用暴力、威胁等手段执法的。

  (三)截留、挪用、私分罚没款项、财物或者使用查封、扣押财物的。

  (四)索取或者收受他人财物的。

  (五)对发现的违法行为不依法查处或者查处不力的。

  (六)应当移交其他部门或者移送司法部门的案件未移交、移送的;相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  (七)无正当理由延误查处或压案不查的。

  (八)其他应当追究责任的情况。

  第四十二条(行政管理部门、乡镇人民政府街道办事处责任)相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或者县纪委监委对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照相关规定进行处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不依法履行监督管理职责,造成恶劣社会影响或其他严重后果的。

  (二)对发现的违法行为不制止或者不移交县综合行政执法局查处的。

  (三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第四十三条(违反执法协作的责任)县综合行政执法局、相关行政管理部门、乡镇人民政府(街道办事处)违反本规定,不履行执法协作职责,有下列情形之一的,由县司法局责令其改正;情节严重的,予以通报批评,并由县纪委监委对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理:

  (一)相关部门继续行使县综合行政执法局已经集中的行政处罚权的。

  (二)对于不属于本部门管辖的案件应当移送有权管辖的部门而不移送的。

  (三)执法部门在执法过程中需要相关部门认定、鉴定或者提供有关资料、信息,相关部门拒绝或者推诿、拖延,造成严重后果的。

  (四)拒绝或者拖延通报有关信息情况的。

  (五)其他应当追究责任的情形。

第七章  附则

  第四十四条(施行)本规定自印发之日起施行。

    

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