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索 引 号: 000014349/2021-2474325 信息分类: 专项规划
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名  称: 习水县“十三五”老龄事业发展规划
习水县“十三五”老龄事业发展规划
发布日期:2021-08-27 11:23 文章字号:


为积极应对人口老龄化,加快发展我县老龄事业全面协调可持续发展,根据《贵州省老龄事业发展“十三五”规划》、《遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《遵义市老龄事业发展“十三五”规划》,制定《习水县“十三五”老龄事业发展规划》(以下简称《规划》)。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大会议精神,按照习近平总书记在十九大报告提出的“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”的总体要求,围绕2020年全面建成小康社会的奋斗目标,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,适应人口老龄化的发展趋势,努力改善老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐,让广大老年人共享改革发展成果。

(二)主要目标

“十三五”期间,我县老龄事业要增强应对人口老龄化趋势加快的应变能力,以全面建成小康社会,满足老年人日益增长的物质文化需求和提高老年人幸福指数为主要目标。

──强化全民关怀老年人的思想观念和助老意识,营造浓厚的孝亲敬老社会氛围。

──建立更加完善的社会养老保障体系,保障水平不断提高。到2020年,城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数分别达到3.2185万人、3.26万人。

──进一步完善老年人基本医疗保障体系,老年人医疗卫生水平明显提高。到2020年,城乡居民基本医疗保险参保率100%

──建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。2020年,城市社区建成6个老年人日间照料中心,70%以上的农村社区建有养老服务的社区综合服务设施和站点,城乡居家养老服务实现全覆盖;每千名户籍老年人养老机构床位数达40张以上,全县总床位数达到4250张以

──建立健全老年健康支持体系。三级综合医院设置老年病科,60岁及以上老年人100%建立健康档案

──加强老年教育文化体育活动建设,到2020年,县级以上老年大学基本达到省级老年大学示范校标准,全县在校学1.5万人以上,入学率10%以上;加强社区老年体育健康器材建设和管理,经常参加体育锻炼的老年人达到40%以上。

──健全老年维权和社会服务机制,完善老龄法律法规和维权机制,切实维护老年人合法权益,进一步提高老年人优待服务水平。

“十三五”规划主要指标

指    标

2015年

2020年

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

3.2015

3.2185

城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

3.2269

3.26

城乡居民基本医疗保险参保人数(万人)

2.4357

3.1615

新型农村合作医疗常住人口参保率%

98%

99%以上

城乡养老机构床位数(张)

3279

4250

老年大学(学校)在校学生(人)

5542

15000

65岁及以上老年人健康管理率(%)

60%

75%

(三)基本原则
    1.坚持老龄事业与国民经济社会发展相结合。围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标,确立老龄事业在经济社会发展大局中的战略地位和战略作用,纳入统筹规划,促进协调发展,
    2.坚持立足当前与着眼长远相结合。把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点,把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局策略,着重体制机制建设,实现健康持续发展。
    3.坚持政府主导和社会参与相结合。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用,加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理、创造有利条件,充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展,推进基本养老保障和公共服务的普惠化,均等化、社会化。
    4.坚持家庭养老和社会养老相结合。完善道德规范和法律约束,巩固和支持家庭养老,促进代际和谐。营造浓厚的敬老爱老助老社会氛围,大力发展社会养老,探索并实行具有中国特色的多种形式并存的养老模式。
    5.坚持统筹兼顾和分类指导相结合。充分考虑到地区特点和人群特征,立足全局,因地制宜,发挥优势,合理布局,关注特殊老年群体,稳步推进城市老龄工作,切实加强农村老龄工作。推动老年群体同其他社会群体之间,不同老年群体之间共享经济社会发展成果,促进社会公平正义。

三、主要任务

(一)完善老年社会保障体系

 1.完善基本养老医疗保险制度。加快健全覆盖城乡居民社会保障体系和建立公共服务体系,推进基本公共服务均等化,抓好社保体系完善。
    2.完善社会福利制度。深入贯彻落实《贵州省老年人权益保障条例》《贵州省老年人优待办法》和《遵义市老年人优待实施方案》,进一步扩大优待范围和内容,特别是在老年人养老、医疗服务、旅游景区门票和乘坐公共交通等方面,逐步放宽条件,覆盖全体老年人,不断提高老年人的社会福利水平。落实健全困难老年人养老服务补贴、护理补贴、80岁及以上老年人高龄津贴三项制度,并适时调整补贴标准。

3.加大社会救助力度。构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助相互衔接的“三重医疗保障”体系,保障老年人看得起病。实施“两提高、一减免、两降低”倾斜医疗救助政策,对确定为农村精准扶贫户的老年人,提高门诊报销和住院报销比例,逐步取消转诊普通住院大病保险起付线,降低医疗费用和个人支出,减免县级医疗机构住院起付线。对经基本医疗保险、大病医疗保险支付后仍有困难的贫困老年人,要通过医疗救助和慈善救助等给予帮助。

(二)健全养老服务体系

2020年,全县养老服务床位达到4250张,每千名老人拥有养老床位40张以上,其中护理型床位比例不低于40%,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过45%;70%以上的公办养老机构实行公建民营;社区养老服务中心(站)等服务设施覆盖所有城市社区,全部乡镇和70%以上的农村社区建立含有养老服务的社区综合服务设施和站点;50%的城市社区和有条件的农村社区要设立适合老年人的康复场所。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展。

1.全面提升社区居家养老服务能力。加强居家养老服务设施建设和运营管理。按照资源整合,就近就便、功能配套、方便实用的要求,加快建设城乡社区居家养老服务设施,到2020年,70%以上的农村社区建有养老服务的社区综合服务设施和站点,为有服务需求的老年人,特别是高龄,空巢、独居、生活困难的老年人提供集中托养,就餐、健康、休闲和上门照护等服务,并协助做好老年人信息登记、身体状况评估等工作;城市社区建成6个老年人人日间照料中心,设施建设覆盖率和功能完善率达55%。符合民办非企业单位登记条件的照料中心,应当办理法人登记,其他照料中心可以通过社区服务组织备案方式进行登记管理。

2.推进机构养老服务创新发展。办好公办保障性养老机构。公办养老机构要充分发挥托底作用,重点为农村五保、城镇“三无”老人及低收入、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。现有社会福利机构和镇(乡、街道)敬老院要完善设施设备、增强服务功能、提高服务质量,加快转型为护理型养老机构。福利院、敬老院在满足特困人员集中供养的同时,要积极为有需求的其他老年人、残疾人提供服务,并向周边社区提供居家养老服务项目。政府举办的养老机构要实用适用,避免铺张豪华。通过政府补助、购买服务、评估认证等方式,鼓励社会力量兴办养老服务企业和专业组织,培育一批规范化的、示范性的养老服务机构。积极支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府与民间资本合作)等方式发展养老机构,重点支持民办老年护理院和提供临终关怀服务的养老机构。鼓励企业和个人在我县投资兴办养老服务机构或开展养老服务业务,在政策优惠方面享有同等待遇,2020年,民办养老床位新增不少于600张,其中护理型养老床位不少于300张。

 3.加强养老服务人才队伍建设。加强养老服务人才队伍建设。将养老服务人才队伍建设纳入我县教育培养计划,高等院校和中等职业学校增设养老服务管理专业,对本户籍家庭经济困的初高中毕业生考取养老服务相关专业的,纳入县级福利彩票公益金重点资助范,吸引大中专毕业生从事养老服务工作,加快培养老年服务管理、老年医学、医疗保健,护理康复、营养调配、心理咨询和社会工作等专业人才,50张床位以上养老机构要配置1名以上社会工作师。

    (三)健全老年健康支持体系

    1.大力推进医养结合。把保障老年人基本健康养老需求放在首位,以满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为目标、加强部门协作、落实财政投入、完善配套政策、加快推进医疗卫生与养老服务相结合,促进医疗卫生资源与养老服务的有效对接,努力缓解医疗护理床位紧张和老年人看病、住院的压力,大幅提升老年人养老和医疗服务的效率、能力和质量,实现老有所养、病有所医,到2020年,全县新1个老年养护楼

2.提升基层医疗卫生机构健康养老服务能力。基层医疗卫生机构应结合基本公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案,办理居民健康卡。鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人,提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比,鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合,全面开展家庭医生签约服务,为辖区老年人提供连读性的健康管理和医疗服务。提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力,规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目。依托社区各类服务和信息网络平台,实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。

3.加强老年人健康促进和疾病预防。完善社会支持体系、将老年医疗保健纳入三级预防保健网的工作任务。三级综合医院要设置老年病科,有条件的二级以上医院应设置老年病科,有条件的地方建立老年病医院,县区至少有1所医养结合型养老机构;大力开展社区老年人健康教育,增强老年人自我护理意识,引导老年人开展持久、适度的体育锻炼和体力活动,保持健康、良好的生活和卫生习惯以及心理状态。坚持养老与养生结合,将中医治未病理念、中医药养生保健、中医药特色康复融入健康养老全过程,提升老年人身心健康和生活质量,60岁及以上老年人全部建立健康档案。

(四)营造老年宜居环境

1.加强无障碍环境建设。新建城区严格执行国家无障碍环境建设相关法律法规,在规划、设计、施工等方面要按照无障碍设施工程建设标准,完善与老年人日常生活密切相关的公共服务设施,继续开展无障碍城市创建,加快推进旧城区无障碍设施改造,道路、建筑物、公共交通设施、公共场所应当符合国家无障碍设施工程标准建设。推动和支持老旧居住小区和老年人家庭的无障得改造,重点做好石坡道、轮椅坡道、公共出入口、楼道等设施和部位的无障碍改造。优先安排贫困、高龄、空巢、失能等老年人家庭设施改造,组织开展老旧宅电梯加装,方便老年人出行和参与社会生活。探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。分批次推进无障碍环境建设,争取2020年底前达到国家规定的相关标准。

2.改善老年人居住环境。积极推动开展创建老年宜居社区活动,加强公共基础设施、社区服务设施、居家环境等建设,为老年人提供安全、便利和舒适的居住和生活环境,新建城区和居住小区必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,配备建设养老服务设施,老城区和已建成居住区现有设施未达标的,应该通过配置、置换、租赁等方式完善养老服务设施,努力把习水县建设成为独具特色的健康养生县。加大困难老年群体居住条件改造,对城镇低收入老年家庭,从公共租赁住房中优先解决住房问题,并在地段、楼层等方面给予照顾;对符合条件的老年危房户优先纳入农村危房改造项目。

3.弘扬敬老养老助老的社会风尚。把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评,各地要充分利用“敬老月”、传统节假日和农村赶场日广泛开展敬老养老助老宣传教育活动,树立全社会尊重、关心、帮助老年人的良好风尚。青少年组织、学校和幼儿园,加强对青少年和儿童进行敬老养老助老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。广播、电视、报刊、网络要加大对老年人生活、维护老年人合法权益等方面的宣传报道;倡导开展签订《家庭赡养协议书》,强化家庭及子女赡养、照顾关爱老年人的责任,巩固和发挥家庭养老保障功能;大力提倡义工到养老机构进行公益服务。

(五)丰富老年人精神文化生活

1.加强老年教育工作。到2020年,县级以上老年大学基本达到省级老年大学示范校标准;培育1所以上乡镇(街道)老年学校特色示范校或远程老年教育示范站点;2020年形成县、乡镇(街道)、村(社区)三级老年教育及远程老年教育网络格局。

2.加强老年文化体育建设。完善覆盖城乡的公共文化设施网络,积极推进城乡文化站、文化活动室建设,为老年人参与文化活动搭建平台,推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放,为老年人开展文化活动提供便利。广泛开展群众性老年文化活动,培养老年文化活动品牌,鼓励新闻出版、广播电视等单位创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品;加大老年体育健身设施建设的投入力度,注重已有社区体育服务设施的维护和修缮。在城乡建设、旧城改造和社区建设的同时,安排老年体育健身活动场所。加强老年体育组织建设,加强社区老年体育健康器材建设和管理,进一步建立健全老年体协组织,公建体育设施在一定时间内向老年人免费开放。

3.加强老年人精神关爱。“十三五”期间将通过积极开展老年文艺活动,激发释放老年人的文化精神需求,引导宅在家中的老人走出家门,融入社会,在社会交往过程重新找到归属感。同时,开展结对关爱老年人专项活动。团县委、文明办等单位要牵头组建全县空巢老人志愿服务团队,通过一对一、一对多的方式,定期或不定期开展关爱服务,如电话问候、上门慰问、为老人读报、陪老人聊天等,引导老人快乐生活。

(六)扩大老年人社会参与

1.加强老年人力资源开发。充分重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德,发挥老年人的专长和作用,支持老年人参与经济、政治、文化和社会各项生活。要大力支持老年人参与社会发展,健全政策措施,完善老年人才信息库建设,搭建服务平台,为老年人参与社会发展创造条件。引导老年人树立终身发展理念,鼓励老年人在自愿的情况下,开展关心教育下一代、提供咨询服务、传授文化和科技知识、维护社会治安、调解邻里纠纷和家庭矛盾、参与社区服务等活动。推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议,保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。

2.培育和发展老年社会组织。培养和扶持老年社会组织,激发老年社会组织活力,促进老年社会组织健康有序发展。加强老年社会组织能力建设和规范化建设,推动社会组织社团登记或乡镇备案。采取政府购买服务等措施,加大对公益性、互助性、专业性老年社会组织的支持力度,鼓励老年社会组织开展人才培养、项目开发、课题研究、咨询服务等活动。加强基层老年协会建设,推动老年人实现自我管理、自我教育、自我服务。

加强基层老年协会骨干培训和活动辅导,鼓励专业人士在基层老年协会能力建设中发挥骨干作用。积极推进基层老年协会党建工作,多渠道筹措资金支持基层老年协会建设,改善设施和条件、引导和支持基层老年协会组织老年人开展老年教育、文化体育、养老互助、社会公益等活动,鼓励基层老年协会在促进当地经济社会发展、维护社会治安、保障老年人合法权益、开展老年人互助服务、活跃老年人精神文化生活等方面发挥积极作用。继续开展“星级老年协会”创建活动。

(七)加强老年人权益保牌

1.增强依法保障老年人合法权益的意识。各地要贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《贵州省老年人权益保障条例》、《贵州省老年人优待办法》以及《遵义市老年人优待实施方案》,加快老年人社会保障、社会服务、社会优待、社会参与等方面配套制度建设。加强老年人权益保障法律法规普法宣传教育,结合“七五”普法宣传教育,将《中华人民共和国老年人权益保障法》纳入深入开展法律进机关,进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进监狱“法律八进”的主题教育实践活动中,推动老年权益保障法规的教育规范化、常态化、采取各种形式广泛开展老年人权益保障的法治宣传活动,不断提高全社会敬老、养老、助老法治意识和老年人懂法、守法、依法维权意识。

2.完善老年维权机制。建立健全法律援助中心和法律援助老年工作站,形成上下贯通覆盖全县的老年法律援助网络。做好老年人来电来信来访的接待和处理工作,不断提高老年维权质量。司法行政机关要完善法律援助便民服务机制,办好服务专线,有条件的地方开设针对老年人的维权热线,实行电话和网上预约、上门服务等,方便老年人咨询和申请法律援助。人民法院为老年人维权案件开辟绿色通道,对老年人提出的诉讼实行快立、快审、快结。检察机关在刑事、民事、行政检察中加强老年人合法权益的保护,对老年人控告、举报、申诉案件要依法快速办理。公安机关对侵害老年人生命、财产安全,特别是针对老年人非法集资、电信网络诈骗、传销等违法犯罪案件加大打击力度,实行快立,快审、快结。健全实施老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织和老年社会组织的作用,完善维护老年人合法权益监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。

3.加强老年人法律服务。扩大老年人法律援助范围,拓展基层服务网络,推进法律援助工作站点和人民法庭向城市社区和农村延伸,方便老年人及时就近寻求法律帮助。要重点做好农村贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务工作,对经济困难的老年人,法律援助机构应当无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务;对因合法权益受到侵害提起诉讼,缴纳诉讼费困难的老年人,人民法院应当给予缓交、减交或者免交诉讼费。在涉及老年人住房、婚烟、养老等方面的案件加大处理力度,为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务,切实保障老年人的合法权益。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导

各级党在和政府要把发展老龄事业纳入经济社会发展总体规则,摆上重要议事日程,高度重视,积极谋划,及时研究解决老龄事业发展中遇到的新情况、新问题,老龄委成员单位要结合工作职能,明确工作任务,制定实施方案,狠抓贯彻落实。县民政局(老龄办要切实履行工作职责,抓好推动、督促,沟通,发挥协调作用,进一步健全政府主导、老龄委协调、部门尽责、全民关怀的老龄工作大格局。

(二)完善投入机制

各级政府要根据经济社会发展状况和老龄人口增长情况,建立健全稳定的老龄事业经费投入保障机制和资金增长机制。“十三五”期间,各级财政要按辖区范围老年人每人每年不低于0.5元的标准安排老年事业经费,社会福利事业的彩票公益金,每年要50%以上资金支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例,进一步完善和落实各项鼓励政策,积极引导社会资本投入老龄事业,形成政府资金,民间资本、慈善基金、彩票公益金等多元投资机制,推动老龄事业发展。

(三)推进老龄事业信息化建设

以我省实施大数据战略为契机,加快搭建全国互联、上下贯通的全县老龄工作信息平台,形成省、市、县、乡镇信息服务网络,覆盖城市社区和部分农村社区。加强涉老数据、信息的汇集整合和发据应用,建立基于大数据的可信统计分析决策机制,提升全县老龄工作部门履行职责和服务老年人的能力。着力推动有关部门在保障数据安全的前提下,涉及老年人的人口、保障、服务等基础信息分类分级互联共享,数据资源向社会开放,向老年人提供便捷完善的信息服务。

(四)健全老龄工作体制机制

完善老龄委议事规则和协调联络、监督检查等制度,形成上下贯通高效、部门协同有力的老龄工作机制。健全老龄工作机构,明确职能定位,在编制、办公条件、工作经费等方面切实给予保证,健全基层老龄工作组织网络,乡镇(街道)要明确专人负责老龄工作,确保城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。加强老龄工作干部学习和业务培训,不断提高老龄工作者的素质,努力建设一支讲政治、懂业务、作风实、讲奉献的老龄工作队伍。

(五)建立督促检查评估机制

完善养老服务考核评价体系,将老龄工作成员单位承担的工作纳入全综合考评目标管理范围,各乡镇(街道)要将老龄工作纳入部门绩效考核管理,明确责任,狠抓落实,确保规划各项指标顺利实施。


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