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索 引 号: 000014349/2021-2474312 信息分类: 专项规划
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名  称: 习水县民政事业“十三五”发展规划(2016年-2020年)
习水县民政事业“十三五”发展规划(2016年-2020年)
发布日期:2021-08-27 11:21 文章字号:


为进一步推进习水民政事业发展,加强习水民政服务能力建设,巩固习水民政工作基础,更好地发挥习水民政服务在保障基本民生、精准扶贫帮困和完善社会治理中的重要基础性作用,根据中央、省、市有关民政工作的政策要求,结合我县实际,特制定本规划。

一、习水民政事业“十二五”发展现状

“十二五”以来,在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力重视关心下,习水民政牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨,充分发挥了稳定社会的机制作用,为构建平安和谐习水做了大量扎实有效的工作。

   (一)初步建立起城乡社会救助体系,保障了困难群众的基本生活

1.城乡低保切实保障了困难群众基本生活。全面实行了应保尽保,应退尽退的动态管理模式。目前,有城市最低生活保障对象2420户3588人;有农村最低生活保障对象25233户51293人。按“十二五”期间“城乡低保保障标准年均不低于10%的增长幅度”要求,我县城市低保保障标准从2010年的每人每月240元提高至440元,增幅83%以上;农村低保保障标准从2010年的每人每年1176元提高至2580元,增幅119%以上;五年共发放城乡低保金58889.6万元,逐年提高城乡低保补助水平,人均补助水平城市低保从2010年的150元/人/月增加到291元/人/月;农村低保从2010年的690元/人/年增加到1680元/人/年。建立了低保经办人员近亲属享受低保情况备案登记管理制度和城乡低保按月动态管理机制,出台了《习水县城乡居民最低生活保障工作责任追究办法》。

2.五保供养水平不断提高,实现了全覆盖。五年来,全县都根据不同年度农村五保人员情况,逐步提高供养保障标准,集中供养从2010年1200元/人/年提高到2400元/人/年,分散供养标准从2010年800元提高到1440元/人/年。加强农村五保人员供养动态管理工作,十二五末五保供养人数为2550人。

   “十二五”期间,新建和改扩23所敬老院,现有床位2866张,其中:原有床位500余张,新增床位2366 张。目前,有敬老院23所,集中供养1119人,分散供养1431人。  

    3.大病医疗救助制度逐步走向规范化。先后出台了《习水县城乡医疗救助工作实施方案》、《关于规范全县医疗救助工作的通知》等文件。开展了“救急难”工作。“十二五”期间,共实施医疗救助178755人次,支付救助金3885万余元。

  4.临时救助力度逐年加大。根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》精神,为进一步健全县社会救助体系,有效解决城乡群众临时性、突发性生活困难,制定出台了《习水县临时救助制度》。“十二五”期间,对6246人次实施了临时救助,支付救助金520余万元。

5.探索引进社工参与社会救助工作。我县2015年被省民政厅列为贵州省首批社会工作人才“三区”服务计划示范县,通过精心策划,将该计划选定为敬老院服务项目。共安排10名专业社工到虹顶社区和乡镇敬老院开展老年人社会服务工作。主要开展社会工作人才培养、院民精神慰藉、丰富院民文化娱乐等服务工作。组建了社区自愿者服务队伍,吸收自愿者240多人。

6.社会救助机构建设基本完善。成立了县社会救助局,正式批准成立了23个乡镇敬老院。

   (二)救灾救济工作成效显著。“十二五”期间,进一步建立健全了救灾工作机制,完善了灾情应急机制,强化了救灾工作手段,提高了救灾防灾工作水平,完善了救灾储备制度,建立了救灾物资储备中心,适量储备救灾物资,保证救灾工作的需要。广泛开展全民减灾防灾知识宣传,提高减灾防灾意识。按属地管理原则,实行分级负责自然灾害紧急救援体系,实现了灾害救援高效、迅速的目标,使受灾困难群众得到了及时有效救济,保障了灾民生活及灾区社会稳定。“十二五”期间,累计发放救灾款14637万元,救灾衣被4500件(床),救灾大米1800余万斤,累计救助60余万人次。由省、地、县三级政府为全县农村158779户农户缴纳政策性农房保险参保费133.4万元,实现了政策性农房保险全覆盖。至今为止,全县政策性农房保险出险共计137件,赔款489050元。

    (三)基层民主政治建设不断完善。社区建设工作深入开展。全县24个乡(镇、区)建立了社区服务中心,80%的农村社区、90%的城市社区分别建立了社区服务站。农村社区覆盖率达80%和村务公开民主管理达标率达80%;和谐社区达标率达90%。城乡社区服务功能不断拓展,服务水平进一步提升,社区干部的报酬、干部队伍和社区志愿者队伍建设得到了充实和优化。完成了全县第八届、第九届村居民委员会换届选举工作,村民自治和村务公开、民主管理工作稳步推进。建立健全了村规民约和村民自治章程,村居民自治的规范化、法治化程度不断得到提高。

    (四)优抚安置工作平稳推进,双拥工作成效显著。努力打造军地和谐平台,积极支持国防和军队建设,努力做好省级双拥模范县创建工作,分别于2011年和2015年荣获省级第七届和第八届双拥命名。“十二五”期间共慰问军队及优抚对象85000多人次,发放慰问金420多万元,支持武装部、消防大队、武警中队实施现代化建设投入资金2200多万元。按照上级和县委、县政府出台的双拥规范性文件,及时提高了优待抚恤标准,并实行了社会化发放。2011-2015年累计发放优抚金10927万元。五年共接收复员退伍军人670人,其中:转业士官40人,二等功1人,因战、因公致残军人3人,城镇义务兵115人,农村义务兵511人。三级以上转业士官40人,二等功1人,因战、因公致残军人3人全部实行了职业安置,城镇义务兵和农村义务兵全部实行了货币化安置,发放货币化安置补助金970万元,发放一次性自谋职业金621万元,投入资金313万元组织退役士兵626人开展了职业技能岗前培训,发放义务兵家属优待金687万元。积极帮助困难复员退伍军人解决三难问题,筹资2278万元,实施危房改造977户,纳入低保491户,发放低保金871万元,解决医疗救助120万元。组织有福对象500多人次参加市级疗养。进一步加强烈士纪念设施维修改扩建工作,共投入2500多万元对青杠坡红军烈士陵园和零散烈士纪念设施进行了修缮。

  (五)民间组织和专项社会事务管理提升了社会服务水平。

   1.民间组织管理得到加强。“十二五”期间,我县着力培育民办非企业和行业协会、商会的发展,全县已注册登记各类社会组织108个,其中:社会团体41个,农村专业经济协会49个,民办非企业单位18个。行业协会充分发挥其自治、自约特点维护行业依法依规健康发展,完成了协会、商会机关与党政机关和事业单位分离。

   2.区划地名工作取得较好成绩。我县下辖24个乡(镇、区),总人口74万人。“十二五”期间积极稳妥地开展了村、社区及其村民小组的区划调整,完善和理顺了城区路、街、巷标志设置。根据省、市、县域空间布局调整会议精神及要求,顺利推进撤乡设镇、撤镇设办工作。在组建领导机构、明确方案和调查研究的基础上,拟定并上报了《习水县县域空间布局调整改革实施方案》和相关材料,通过积极对接省厅和市局,得到上级支持,已将习水撤乡设镇、撤镇设办的县域空间布局调整改革优化实施方案提交省人民政府,省人民政府将于近期批准。  

3.加强殡葬管理,强化惠民殡葬,稳步推进了殡葬改革工作。我县在实施火化的基础上,先后制定了《习水县人民政府关于进一步推行死亡人员遗体火葬制度的通告》、《习水县殡葬管理办法》及《习水县殡葬救助制度管理办法》等相关规定,按规定全力推进火化和集中治丧,截止目前,共火化遗体3280具,集中治丧 1681例,火化率逐年上升。加大惠民殡葬资金投入,2011年-2015年累计发放惠民殡葬资金600多万元。

  4.大力发展社会福利事业,加大孤老残幼等特殊群体的帮扶力度。慈善工作始终坚持发扬人道主义精神,弘扬中华民族“扶贫济困、救危助急”的宗旨,积极组织发动社会力量为习水慈善事业募集善款、奉献爱心,广泛开展扶老、救孤、助残、济困、助学等社会救助。五年来共募集善款近2000万元,实施大病医疗救助15846人,发放医疗救助金 5886万元,救助困难家庭大学生359人,发放助学金近100万元。2011年开始实施孤儿和困境儿童救助政策,现有孤儿138人,困境儿童475人,共发放救助金1771万元。

    5.老龄事业得到了长足发展。一是全面落实老年人优待政策,及时兑现发放高龄老人生活补助。现有80周岁以上高龄老人11165人,其中:80—89周岁10484人,90—99周岁668人,100周岁以上13人。“十二五”期间,严格按照高龄老人生活补助发放规定,对全县11165名80周岁及以上高龄老人发放生活补助资金809万元;二是按照老年人优待证办理工作规定,为年满60岁以上的老年人办理优待证5879本。三是加强养老服务体系建设。全县补助资金99万元对改扩建33所农村幸福院;投入100万元资金,建成80张床位的仙源镇老年人日间照料;四是加强基层老年协会规范化建设,争取上级补助资金4万元,打造同民、温水、土城镇老年协会居家养老服务示范点,全县168个村、社区成立了老年协会。五是大力支持社会力量发展养老服务业,打造坭坝、寨坝、大坡等六个乡镇发展候鸟式旅游养老机构,建立床位460张,逐步满足各类老年人养老需求。目前,全县养老床位数达到3279张。六是全面完成了第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查。

二、习水民政事业“十二五”发展存在的主要问题和“十三五”发展面临的形势

(一)“十二五”发展存在的主要问题

近年来我县民政事业改革取得了较好成绩,建立了符合县情的发展机制,形成了与经济社会发展水平相协调的整体态势。但与县委、政府提出的区域性中心城市发展目标,加强改善民生为重点社会建设,全面建设小康社会等重大决策,特别是在现阶段经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化的大背景下,我们在思想认识、目标定位、制度建设、服务能力等方面,还一定程度存在准备不足或薄弱环节。主要存在:

    1.在思想认识方面。随着全面建设小康社会各项部署的深入推进,民政部门在加强以改善民生为重点的社会建设中的地位越来越突出,重要作用日益凸显,民政工作核心理念、管理覆盖领域、职能履行方式、服务规范标准等,均发生了重大变化,职能范围不断拓展,任务越来越重,要求越来越高。值此改革时期,我们自身还存在认识上的模糊,有的仅仅从工作量的变化抱怨任务太重,未能正确对待挑战与机遇并存的实际;有的仅仅局限于具体业务的狭窄视野,未能从民政事业整体,乃至社会建设的全局加以审视;有的陷于具体事务,疲于应付,未能从发展的态势研究把握民政事业的发展方向和规律,以致部分同志或心浮气躁,急于求成;或随波逐流,不明所以;或埋怨叹气,消极应付。对此,“十三五”期间,全体民政干部,要正确认识当前民政工作发生的重大变化,努力跳出传统民政工作的思维定势,切实转变观念,振奋精神,正视挑战,进一步强化机遇意识,深入研究探索民政事业的改革方向,工作规律和改进举措,坚定不移地推动民政事业实现跨越式发展。

    2.在目标定位方面。围绕构建和谐社会大局,要准确地审视民政工作的地位作用,明确民政事业改革的发展方向和具体目标。首先,相对社会建设的全局,民政部门作为推进社会建设的重要职能部门,能否更加有作为地发挥综合协调作用,进一步强化民政工作或民政事业在构建和谐社会中的重要基础作用,有待我们进一步深入思考并积极探索;其次,相对不同阶段社会建设的具体切入点或重点,民政工作能否更加充分地发挥涉及领域广泛、基础性作用显著的优势,更加主动地占据社会建设大局的有利位置,有待我们积极探索并付诸实践;第三,各项具体工作在民政事业整体发展中的准确定位,要探索建立规范化、制度化的内部整合机制,确保具体业务有机融入不同时期民政部门的中心工作,更加有效地形成整体合力。

  3.在制度建设方面。虽然,近年来我们积极探索民政综合协调机制,推动管理体制改革,初步形成了民政事业城乡统筹发展机制。但就总体而言,民政管理体制和工作机制建设现有水平,与新形势下全面依法履行民政职能的实际要求相比,多数协调机制规范化建设水平较低。在改善民生领域,多数制度基本处在初创阶段,覆盖面有限,服务标准的规范化、科学性不高,与民政服务对象乃至广大城乡居民的实际服务需求相比,还有较大的差距。在社会管理领域,如何围绕建设党委领导、政府负责、社会协作、公众参与的社会管理体制新格局,实现城乡居民基本生活权益保障与多层次需求的衔接,实现提高社会自治能力与公民有序参与公共事务的协调,更好充分发挥民政工作铸造社会平衡稳定机制作用,在整体制度架构上还不成熟。

4.在服务能力方面。随着全面建设小康社会的深入推进,城乡居民生活水平不断提高,社会公共服务需求与日俱增。当前最为显著的表现是,进入老龄化社会,面临人口老龄化、高龄化的双重压力,养老服务需求与服务能力不足的矛盾十分突出。基础设施建设投入不足,专业服务队伍培育滞后等客观因素外,更重要的是,我们不少干部的服务意识,还停留于“等米下锅”或“量米下锅”的状态,没有从建设服务型政府的大局出发,没有从满足城乡居民实际需求的根本出发,切实转变原来“兜底”型保障的管理方式,主动向建设“公共服务型”政府靠拢,这不仅表现在社会救助、社会福利、优抚安置等整体制度体系建设方面,也体现在婚姻登记、殡葬殡仪、地名命名等具体项目服务上。

(二)“十三五”发展面临的形势

“十三五”时期,是我县建成更高水平小康社会的关键时期。同时,也是民政事业发展由传统向现代转型升级的重要战略机遇期。民政事业既面临着加快发展的宝贵机遇,也面临各种严峻挑战,机遇大于挑战。

1.发展机遇。

一是以保障和改善民生为重点的社会建设扎实推进,基本公共服务体系逐步建立健全,为民政事业跨越发展创造了良好政策环境。

二是随着我县经济迅速发展,全县综合实力将持续增强,公共财政将全力保障民生,为民政事业发展奠定了坚实物质基础。

三是全县加强和创新社会管理工作摆上突出位置,社会管理格局将更加完善,为发挥民政在社会管理中的重要作用提供了广阔发展空间。

四是政府职能将加快转变,大量群众性、社会性、公益性、服务性社会服务职能将逐步从政府职能中分离出来,为民政事业的专业化发展提供了良好的发展机遇。

2.主要挑战。

一是应对经济社会发展矛盾凸显的挑战。随着经济发展方式的转变,工业化与城镇化的提速,各种深层次社会问题和矛盾交织凸现,发挥民政部门职能作用,切实保障基本民生,维护社会公平正义、实现社会和谐稳定,任务十分艰巨。

二是应对人口结构发展变化的挑战。“十三五”期间,人口老龄化进程将明显加快,且高龄化趋势进一步加剧,推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变日益迫切。

三是应对社会组织结构变化的挑战。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,凸显社会组织在社会服务和管理的载体功能,促进其健康有序发展,对新形势下民政工作提出了新的挑战。

四是应对社会需求多样化的挑战。面对日趋复杂的社会需求、利益诉求和价值取向,提高服务水平和效率,拓展业务内涵和外延,升级民政工作理念、制度、方式,满足人民群众不断增长的个性化、多样化需求,需要深入探索和实践。

三、“十三五”民政事业发展的指导思想、总体思路、基本原则、工作重点、主要目标及发展项目

(一)指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照习近平总书记提出的“四个全面”战略布局,坚持以经济建设为中心,认真践行“三严三实”的务实作风,服从服务于县委、县政府的总体规划,紧紧围绕把习水建成黔北川南渝西区域性发展中心城市战略目标,牢固树立“以民为本,为民解困,为民服务”的宗旨,以“解决民生、落实民权、维护民利”为已任,树立新理念、开拓新思路、实施新举措,在推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破,推进民政事业全面协调可持续发展。

(二)总体思路以服务大局为根本,以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路,重点推进民政管理精细化、社会救助规范化、社会福利社会化、民政服务网络化、工作手段信息化,保障民生、提升民主和服务社会,为全面建成小康社会创造有利条件与有效平台。

    (三)基本原则

    1.以民为本,保障基本。从最广大人民群众的根本利益出发,立足我县的基本县情,坚持尽力而为、量力而行,优先保障民政领域困难群体、特殊群体、优抚群体、社会群体等“四类群体”的基本社会服务,逐步扩大保障范围、提高保障标准。

    2.政府主导,坚持公益。注重民政服务的公平性、可及性和均等化,政府主办与购买服务相结合,充分利用社会资源参与公共服务,整合现有公共服务资源,健全基层公共民政服务平台和网络,坚持属地管理,结合实际,因地制宜,循序渐进。

    3.统筹城乡,强化基层。把更多的财力、物力投向基层,加快城乡民政服务制度一体化建设,加大民政公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度,实现民政服务制度逐步向“普惠型”转变。

    4.改革创新,提高效率。完善财政保障、管理运行和监督问责机制,用社会化、市场化的方式来推进民政事业发展,用园区化、园林化的规格来整合布局民政项目落地,用多元化、产业化的途径来加快民政服务设施建设,用智能化、网络化的手段来提升民政管理服务效率,用专业化、知识化的队伍来推进民政工作改革创新。

(四)工作重点立足全县民政发展基础,以现代民政理念为引领,以保障和改善民生为主线,以改革创新为动力,加快民政事业转型升级。到“十三五”末,初步形成以普惠型社会福利体系为核心、以基层社区服务为平台、以社会组织为工作载体、以社工人才为专业队伍、以网络信息为技术手段的现代民政格局。

——全力推进广覆盖的社会救助保障体系建设。提高城乡低保救助标准,完善特殊困难群体保障制度。完善城乡低保救助动态管理机制,确保应保尽保,应退尽退。完善居民家庭经济状况核对机制,加强和改进临时救助工作。

——全力推进多元化的养老服务体系建设。大力扶持民办养老机构发展,全县年均增加养老床位数2000张以上,全县养老床位总数达到16200张以上,千名老人床位数达到40张,实现居家养老城乡全覆盖。

——全力推进新型的社会建设管理体系建设。初步实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,以城乡社区公共服务均等化为重点,逐步形成与城乡社区居民志愿服务、社会化便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系。大力培育和发展各类社会组织,基本实现“民间化设立”、“规范化管理”、“职业化队伍”和“专业化服务”的目标,确保社会组织成为社会管理和公共服务的重要组织载体,至少建设1家社会组织“孵化器”,社会组织登记数稳步增加。

——全力推进融合式的双拥优抚安置创建体系建设。落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,不断提高优抚对象生活水平,建立兵役优待金补助标准自然增长机制,确保退役士兵职业教育和技能培训参训率、就业率、满意率超过省指标,巩固省级双拥模范城创建成果,争创全国双拥模范县城。

——全力推进规范化的专项事务管理体系建设。实现惠民殡葬政策全覆盖。进一步优化行政区划,促进区域经济社会发展转型升级,提升城市化水平,完成撤县设市历史任务。

——全力推进适度普惠型的社会福利体系建设。大力推进民政公共服务基础设施建设,完善孤残儿童养育标准自然增长机制,加强留守儿童、空巢老人关爱救助工作,大力发展慈善公益事业。

    (五)主要目标

    “十三五”期间要把建立健全民政服务体系作为完善保障和改善民生制度安排、加快建设幸福美好新习水的重大任务,确保我县民政事业各项发展指标到2020年达到全国平均水平,民政事业总体适应全面建成小康社会要求。主要目标是:

    1.体系更加完善。进一步完善和加强社会救助、养老服务、减灾救灾、优抚安置、殡葬管理、社会管理等“六个体系”建设。到2020年,农村五保集中供养率达到70%,床位利用率达80%;每千名老人平均拥有养老床位40张,养老床位达16200张;火化率提高到100%。

    2.功能优势凸显。基础设施建设均衡发展,民政服务功能基本健全,确保民政园区化建设覆盖100%,所有项目80%达到园林化建设标准。农村敬老院乡镇星级创建全覆盖,覆盖率100%,社区综合服务设施覆盖率城市达到100%、农村达到100%。

    3.普惠广为覆盖。政府投入大幅增加,民政配套资金基本到位,保障标准动态调整机制逐步健全,全市城乡低保标准年均增幅5%以上,城乡社区综合服务普及程度大幅提高,为老、为残、为孤福利服务实现由补缺型向适度普惠型转变。

    4.服务方便可及。以基层为重点的民政服务网络全面建立,设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平明显提高,城乡居民能够就近获得基本民政公共服务。社会满意度不断提高。   

(六)主要发展项目

1.社会救助服务设施建设工程。一是争取资金注2亿元对全县23所敬老院进行星级捆绑打造;二是争取注入4.85亿元打造9700个养老床位。

   2.综合减灾服务设施建设工程。全县综合减灾类重点建设项目4个,总投资10亿元。一是建设习水县应急救灾指挥中心;二是建设面积2800平方米、投资1000万元标准建设救灾物资储备库;三是在县城建1个大型应急避难场所和沿河11个乡镇各建一个避难场所;四是建设习水防灾减灾指挥中心。

   3.社会福利服务设施建设工程。全县社会福利类重点建设项目5个,总投资3亿元。一是建设习水县老年养护楼;二是新建习水县儿童福利院;三是续建习水县民政福利园区;四是新建4700个老年人日间照料中心;五是新建或续建240个农村老年人日间照料站点(互助幸福院),覆盖100%行政村(居)。

   4.社区服务设施建设工程。全县社区服务类重点建设项目160个,总投资0.96亿元。其中乡、镇(区)社区服务中心160个,村、居社区服务站160个。

   5.优抚安置服务设施建设工程。全县优抚安置类重点建设项目4个,总投资2亿元。一是继续搞好习水县青杠坡红军烈士烈士陵园建设工作;二是修缮醒民、官店、同民、隆兴等零散烈士纪念设施。

   6.专项社会事务管理服务设施建设工程。全县社会事务类重点建设项目5个,总投资1.65亿元。一是新建习水县婚姻登记服务中心;二是新建全县22个乡镇殡仪服务站;三是建设220个乡村公益性公墓;四是新建习水县社会工作人才培训中心。

7.民政自身服务设施建设工程。全县民政自身类重点建设项目24个,总投资2亿元。主要是全县每个乡(镇、区)各新建1个社会救助中心。

四、“十三五”民政事业主要发展任务

基于上述发展目标,我县民政事业发展的基本任务是:2020年,建立起比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系,城乡社区建设深入推进,民间组织发展规范有序,优抚安置保障扎实有力,社会事务管理和公共服务能力显著增强,人民群众基本生活权益得到有效保障,民政事业发展的体制机制更加完善,民政基础设施不断改善,人才队伍素质不断提高,为构建区域性中心城市和高数公路交通枢纽作出积极贡献。

(一)狠抓基本民生保障,进一步完善城乡社会救助体系。

1.全面贯彻《社会救助暂行办法》和《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》以及省、市有关实施意见。坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针,进一步完善法规政策,健全工作机制,严格规范管理,加强社会救助与其他民生保障政策之间的衔接配套,提升社会救助整体水平,推动全县社会救助工作从部门分割发展到衔接协同发展转变,实现托底性民生保障的可持续发展,切实维护困难群众基本生活权益。

2.完善申请救助困难家庭经济收入核对机制,增强收入核定的科学性和准确性。在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上,建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理,实现核对信息资源共享。

3.健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制,适时提高保障标准。推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接,引导和帮助困难群众劳动致富,到2020年实现低保线与扶贫线“两线合一”。到2020年将城乡低保对象人数控制在总人口的6.5%以内,保障标准达到6200元(1000美元)。

4.完善社会救助“一门受理、协同办理”机制。充分利用“社会救助综合服务窗口”,进一步规范救助程序,进一步提高办事效率,进一步方便人民群众,确保困难群众求助有门,救助及时。

5.完善城乡特殊困难家庭长效保障救助机制,切实保障困难家庭基本生活。全面建立临时救助制度,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活陷入困境的家庭,给予应急性、过渡性生活救助。加强临时救助与医疗救助之间的衔接,合理确定临时救助标准。建立建全医疗救助和重特大疾病救助制度。加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。

6.不断提高五保供养水平。到2020年农村五保供养标准达到6200元/年人以上,将全县23所敬老院打造成星级敬老院。

7.不断完善临时救助制度。根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)精神,以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,出台《习水县临时救助实施细则》,以确保临时救助有依可寻。尽快修建完善流浪乞讨救助中心,配备必要的救助设施设备,加强外籍流浪、乞讨和城市生活无着等求助人员救助工作。

8.搞好救急难工作。以党的十八大、十八届五中全会精神为指导,以贯彻落实《社会救助暂行办法》为主线,坚持“托底线、救急难、可持续”的原则,通过建立“救急难”工作发现机制,进一步完善社会救助制度体系,讲究工作方法,严格规范管理,加强能力建设,做好各项制度和救助资源的衔接配合,让突遇不测、因病因灾陷入生活困境的人员得到及时救助,最大限度地防止冲击社会道德和心理底线的极端事件发生,使“救急难”工作发挥重要作用。

(二)推动基层民主建设,进一步增强社区自治和服务功能。

1.加强基层民主政治建设。以扩大党内民主、基层民主,完善村、居直接选举制度,进一步规范民主选举程序,健全基层党组织领导的基层群众自治机制,不断实现政府管理与城乡基层群众自治有效衔接。进一步健全村(居)监督委员会,完善工作制度,提高民主监督的有效性,加快建立村务发言人制度,加强基层群众自治组织建设,特别是城乡结合部、新建居住区、流动人口聚居地的社区居委会建设。

2.加强社区基础设施建设。积极筹措资金,进一步加大投入,通过购买、改扩建、置换和共建等方式,切实加强社区基础设施建设。力争到“十三五”末,全县各乡(镇、街道)均建有社区服务中心,各村居(社区)建有服务站。

3.科学规划社区布局。充分考虑公共服务资源配置和人口密度、管理幅度、地域范围等因素,适度调整社区规模,合理确定社区管辖范围,消除社区服务管理的盲区,加强城乡结合部、新建住宅区的社区组建工作,科学调整社区居委会布局,积极推进“村改居”,逐步将城中村居民纳入城市居民管理。

4.推进社区管理体系建设。积极探索社区管理体制,不断提升社区服务水平,充分发挥社区两委核心作用,强化社区居委会自治功能,完善社区自治网络,实现政府依法行政和社区依法自治有效衔接,不断提增居民自治的基层力量。

5.大力发展社区服务。建立完善社区服务信息化网络平台,为全县社区服务提供长效、便捷、高效、科学的管理支持系统;以网上的信息化网络平台和网下的社区服务内容相结合,构建网上网下立体的社区服务体系,真正达到联网连心、利民便事、服务民生的目标。同时加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区公益性社会组织。优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织,为其开展活动提供必要的场所和经费资助。

(三)大力发展养老服务业,进一步健全完善养老服务制度。

1.发展社会养老服务机构。认真贯彻执行国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和贵州省人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》(黔府发201417号)等文件精神,积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构,逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度,加强专业教育、在职教育和岗位技能培训,专业养老护理服务队伍的持证上岗。

2.健全居家养老服务体系。制定《关于加快发展居家养老服务工作的意见》,努力实现全县乡(镇、街道)养老院全覆盖,加强社区幸福院和日间照料中心建设,努力建设老年人文化活动设施和服务站。逐步形成覆盖县、乡(镇、街道)和社区的居家养老三级服务网络。建设居家养老信息系统,完善60岁以上老年人信息数据库,促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。培育发展居家养老服务中介组织,引导和支持社会力量开展居家养老服务。严格执行社会力量参与居家养老服务的扶持政策,深入开展社区志愿者助老服务。

3.优化老年生活环境。将老年基础设施建设纳入城市社区发展规划,通过新建和对现有资源进行有效整合,缓解老年基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间,开辟老年人文化和运动健身场所。逐步推进社区无障碍环境建设,加强对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物,特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造,努力创建全县无障碍建设城市。

4.推进老年文化体系建设。在全社会特别是青少年中广泛开展尊老、敬老、助老主题实践活动。通过开展创建“老年宜居社区”、“全民助老月”活动,提升公民道德水准,推进文明城市建设;完善老年人参与社会发展的平台,发挥老年人在社会生活中的积极作用。支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下一代、社区服务和基层民主政治建设等社会公益活动。

(四)加大政策落实力度,进一步推动社会福利事业快速发展。

1.建立健全孤儿保障制度,定期组织开展孤儿情况排查。完善孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制,按时足额发放社会散居孤儿基本生活费,保证散居孤儿能够正常生活和就学。

2.大力发展慈善公益事业。深化“公民慈善”理念,加强慈善体系建设,完善工作功能,动员社会各界广泛参与慈善活动,精心打造具有习水特色的文化慈善、品牌慈善、阳光慈善、专业慈善。

(五)健全救灾防灾体系,进一步提高自然灾害防御救援能力。完善减灾救灾工作体系。以“把工作重心转移到救灾减灾并重,有灾时救灾,无灾时务灾;用救灾拉动减灾,靠减灾支持救灾,两项工作协调推进”为总目标,全面提高灾害应急救助能力,全面完成县、乡(镇、街道)、村(社区)应急救助预案的修订编制,加强“纵向到底,横向到边”的灾害应急体系建设,抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。加强基层救灾队伍建设,加大灾害信息员培训力度,探索灾害信息员管理与建设的长效机制。加大备灾工作力度,按照规模适度、功能齐全、供应充足的原则,加强县救灾物资储备仓库改扩建。搞好减灾宣传,强化公众减灾意识,充分利用现有设施,统筹规划,建立小区、公园、广场、绿地等灾害应急避难场所,进一步深入开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。统筹规划,认真核查,精心组织,完善灾后恢复重建工作制度。

(六)提高双拥优抚安置工作水平,进一步巩固军政军民团结。适应新形势新要求,以服务国防和军队现代化建设目标,全面落实双拥优抚安置政策,不断拓展服务领域、丰富工作内容、提高保障水平,努力开创双拥优抚安置新局面。

1.扎实搞好国家级双拥模范县创建工作。在巩固省级双拥模范县的基础上,以争创国家级双拥模范县为总目标,积极创新双拥模式,广泛开展以创建国家级双拥模范县为龙头的群众性双拥活动,借助双拥创建平台,加大优抚安置政策督导落实力度,促进军民融合发展。

2.做好优待抚恤和烈士褒扬工作。以完善待遇标准体系、规范数据管理、创新服务方式为重点,使优待抚恤工作更上一层楼。按照自然增长机制,及时提高抚恤优待标准,加强优抚数据和资金管理,据实发放优抚经费。积极探索解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难“三难”问题。深入贯彻落实《烈士褒扬条例》,积极开展烈士纪念活动,加强烈士陵园建设,全面弘扬烈士精神,研究解决烈士评定上报疑难问题,健全完善烈属抚慰、走访慰问等优待机制,努力解决烈属的实际困难。

3.做好退役士兵接收安置工作。全面贯彻落实《退役士兵安置条例》,逐步形成以“扶持就业、经济补偿、重点安置”为主要内容的退役士兵安置体系。建立健全“退役士兵公开竞争、用人单位择优招录”的安置机制,保证安置工作公开公平公正。以就业需求和退役士兵愿望为牵引,选准用好培训机构,加强免费教育培训,保证有参训意愿的退役士兵100%获得参训。建立完善退役士兵技能专长和就业意愿信息与人才市场需求信息共享机制,指导帮助退役士兵就业创业。

4.继续做好重大节日走访慰问工作。对特困优抚对象家庭进行重点帮扶,开展形式多样、特色鲜明、充满活力的拥军优属工作。想方设法利用社会资源,造福特困优抚对象,努力提高服务管理水平。

(七)创新社会治理体制,进一步激发社会组织活力。创新社会组织建设与管理,初步建立与经济社会发展相协调的现代社会组织体制,构建布局合理、功能完善、作用明显的社会组织发展局势,形成服务到位、监管有效、多方参与的社会组织管理服务格局,充分发挥社会组织重要作用。

1.优化培育发展环境。推动建立公共财政对社会组织支持和奖励机制。认真落实税收优惠政策,保障社会组织依法享受税收优惠待遇。鼓励金融机构为社会组织提供信贷支持。重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、公信力高的品牌社会组织。同时建立科学合理的评估指标体系和公开公平公正的评估机制,在全县范围内开展社会组织评估工作。加强社会组织服务平台建设,推进社会组织孵化器、培育基地、服务中心的建立。提高党组织在社会组织中的工作覆盖,充分发挥党组织作用。根据体制改革和职能调整需要,充实管理力量。

2.强化监督管理。按照政社分开、管办分离的原则,分类推进各类社会组织在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩,厘清政府和行业协会的职责权限。完善社会组织法人治理结构,规范社会组织负责人任职资格、产生程序、任职年限,实行法人离任审计和过错责任追究。完善行政执法制度,建立与相关职能部门联合执法机制,依法查处违法违规行为。

3.增强管理服务效能。加强制度建设,规范服务标准,充实工作力量,强化岗位责任,提高登记效率,提升社会组织登记管理服务水平。充分利用信息平台,扩大社会组织影响,推动社会组织信息管理系统应用,逐步实现社会组织管理办公自动化、信息数据化、管理网络化。

(八)强化专项社会事务管理,进一步增强社会服务功能。

1.完成撤县设市历史任务。继续把撤县设市摆在民政社会事务工作的首位,加大创建力度,把握政策机遇,争取2018年前获得国务院批复。

2.全面推进区划地名服务工作,提高区划地名管理服务水平。搞好第二次全国地名普查工作,建立科学的地名数据库,构建地名社会服务平台,为我县经济建设、社会发展、人民生活提供地名服务产品。

3.加强婚姻登记管理工作。要不断加强婚姻登记规范化建设,加强婚姻登记员队伍建设,规范登记服务程序,完成特殊节日登记工作。

4.规范收养登记,加强流浪乞讨人员救助。建立流浪乞讨人员救助长效机制,加强救助力度,提高救助效率。

5.全面推行未成年人、留守儿童、空巢老人社会救助保护工作。建立未成年人、留守儿童、空巢老人社会救助保护制度、机制和网络。建立未成年人、留守儿童保护、教育、辅导工作机构,为全县未成年人、留守儿童健康成长创造条件。

(九)倡文明、革陋俗,全面推进殡葬改革工作。

1.进一步加强殡葬改革工作。积极地有步骤地实行火葬和集中治丧,加快经营性公墓、农村公益性墓地建设,各乡镇要设立殡葬服务站,十三五期间全县城镇规划区实现遗体火化、集中治丧全覆盖。

2.继续推行惠民殡葬政策。逐步建立和完善以重点对象基本殡葬服务减免为基础,其他救助形式为补充,实现基本殡葬救助均等化保障制度。

3.推广实行文明殡葬,文明祭祀,低碳祭祀。社区普遍开展文明公祭,清明推行鲜花替代烧纸,减少环境污染和安全隐患。

(十)加强社会工作人才队伍建设。加强社会工作人才队伍建设,目的是为构建和谐社会提供人才支撑。我县应在原有的民政系统社会工作领域建设的基础上,进一步发展社会工作新领域,提高社会工作质量。重点开发社会工作岗位,大力引进社会工作人才。初步规划社工用于服务民政、教育、医疗、司法、社区等领域。“十三五”期间努力做好四个方面的工作:

1.推动基层社会服务平台建设。鼓励社会工作专业人才到基层服务,应用专业理论、知识、方法、技巧和职业技能提供社会服务,加强社会管理,解决社会问题。

2.强化敬老院服务人员业务培训。到2020年,全县敬老院服务人员应全部取得养老服务《国家职业资格证书》。从而提高服务人员的业务水平和职业素养,促进敬老院管理水平和供养率不断提升。

3.申报立项争取投资建设社会工作人才培训中心。用于培训社会工作专业人才,让更多人的了解社工,成为社工,从而利用所学职能,协调社会关系、增进社会功能、促进公平正义、营造诚信友爱的社会氛围。

五、实现我县“十三五”规划的保障措施

为实现“十三五”期间民政事业发展的目标和任务,关键是抓住当前重要发展机遇,积极探索,勇于创新,充分利用国家在社会经济发展的宏观政策,改革民政事业发展的体制、机制和政策措施,在强化政府主导作用的同时,充分运用市场机制,保障民政事业的进一步发展,促进全县经济社会的持续、稳定、健康、协调发展。

  (一)健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制,为实施“十三五”规划提供经费保障。民政事业是政府的基本职能,“十三五”期间要不断完善财政足额预算、财政投入持续增长的机制,进一步增加民政事业经费的支出比例。要努力创造投资环境,拓宽社会筹资渠道,积极争取社会资金,投资社会福利服务设施建设。

  (二)加快民政工作信息化建设进程,搭建民政管理和服务信息平台,为实施“十三五”规划提供技术保障。“十三五”期间,要大力提高民政技术手段的现代化水平和民政信息化程度,促进管理和服务规范化。要完善建立自然灾害信息系统、低收入家庭认证管理系统、优抚安置管理信息系统、婚姻登记信息系统、区划地名管理信息系统、殡葬公益信息网络系统、生活无着的流浪乞讨人员医疗救助管理信息系统、生活救助管理信息系统、社会救助管理系统的民政综合信息管理平台;适时启动农村基层选举管理系统和社区建设管理服务系统及社会组织信息系统。

  (三)加快民政事业改革步伐,建立多渠道的参与民政事业建设与发展的投、融资机制,为实施“十三五”规划提供社会保障。以建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制为目标,加快民政事业发展改革步伐,使民政事业的改革发展适应经济社会长远发展要求。鼓励企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与民政事业发展。着力推进社会福利社会化进程,积极调动社会力量兴办社会福利事业。鼓励民间力量兴办社会福利事业,实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合的良好格局。

    (四)完善民政管理各项制度,规范各项工作措施,为实施“十三五”规划提供制度保障。进一步完善灾害应急救助、最低生活保障、农村五保供养、特困户生活救济和医疗救助、特困对象无房户住房援助、慈善援助等救助制度,完善社会福利、优抚安置、民间组织管理、敬老院、福利院规范化管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度,制定各项专项资金管理与行政审批及社会服务行为规范的工作措施,达到行政行为阳光,行政审批规范,社会服务优质,行政执行准确的目的,使民政工作管理高效、规范、有序,使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位,使各种专项事业发展基本满足全面建设小康社会需要。

   (五)加强民政队伍能力建设,建立科学高效的民政工作管理体制,为实施“十三五”规划提供组织保障。建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事业改革与发展的组织保证,注重培养和选拔年青干部,调整和优化干部队伍结构,强化职业道德教育和干部业务培训,加强廉政建设,纠正不正之风,反对奢侈浪费,努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。加强基层民政组织建设,改善基层干部的工作、生活条件。紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织,加快基层的民政服务队伍网络建设,加强对民政工作的领导,协调有关部门及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。理顺工作关系,从政策上、体制上、机制上为民政事业发展提供良好的条件。


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