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习水县人民政府办公室关于印发习水县推进基层安全生产网格化监管工作实施方案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,经开区,鰼部园区,创新区,县人民政府各工作部门,省市驻习机构及县属企事业单位:
  《习水县推进基层安全生产网格化监管工作实施方案》已经县政府研究同意,现予印发,请认真抓好工作落实。


          2018年10月11日



习水县推进基层安全生产网格化监管工作实施方案

  为进一步加强基层安全生产(含职业健康,下同)工作,全面提升基层安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平,结合我县实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,创新新形势下安全生产监管模式、增强安全生产监管效能,通过实施基层安全生产网格化监管,打通安全生产监管“最后一厘米”,推动安全生产监管工作关口前移、重心下移,缓解基层安全生产监管任务和监管力量之间的突出矛盾,构建全覆盖、齐抓共管的安全生产工作格局,提升基层安全生产监管工作的精细化、信息化和社会化水平,提升全社会安全生产综合治理能力。
  二、工作目标
  将乡镇(街道)及以下的安全生产监管区域划分成若干网格单元,厘清单元内每个监管对象对应负有安全生产监督管理职责的部门,明确单元内每个监管对象对应的安全生产网格管理员(以下简称网格员),通过加强信息化管理,实现负有安全生产监督管理职责的部门与网格员的互联互通、互为补充、有机结合,实现对基层安全生产工作的动态监管、源头治理和前端处理。到2020年底,初步建成运行高效、覆盖所有乡镇(街道)、村(居)、组和监管对象的基层安全生产网格化监管体系。
  三、组织领导
  为切实抓好基层安全生产网格化监管工作,成立由县人民政府常务副县长、县安委会常务副主任沈建通同志任组长,各副县长任副组长,各乡镇(街道)、行业主管部门主要领导为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室在县安委办,负责督促各单位加强基层安全生产网格化监管工作。
  四、工作原则
  (一)依托既有网格。根据拓展网格化服务管理的要求,最大限度协调利用社会管理综合治理网格或其他既有网格资源,积极推动安全生产网格与既有“六级六覆盖”网格资源在队伍建设、工作机制、工作绩效、信息平台等方面的融合对接。注重发挥网格员在发现生产经营单位事故隐患或安全违法行为中的作用,加强信息沟通联系,形成工作合力。
  (二)注重条块结合。划分网格时,原则上以乡镇(街道)、村(居)为基本单位(即平面辖区的“块”),根据辖区内的监管对象确定监督管理对象,划分为以村(居)为单元的安全生产监管网格,将监管对象对应负有安全生产监督管理职责的各行业主管单位。以负有安全生产监督管理职责的各行业主管单位为主线(即纵向监管的“条”),厘清网格内每个监管对象对应的负有安全生产监督管理职责的部门。
  (三)合理匹配监管任务与监管力量。经济规模大或生产经营单位多的乡镇(街道)、村(居),可划分为多个网格;工业、商贸聚集区域也可划分为独立网格;对于规模大、规格高、安全风险高或与基层监管力量不匹配的生产经营单位,由负有安全生产监管职责的部门直接监管,已纳入负有安全生产监管职责的部门直接监管的生产经营单位,不纳入基层安全生产网格化监管的范围。根据网格内生产经营单位的性质、生产过程中的危险性,以及生产经营规模、重要程度、监管重点等情况,要配备与安全生产监管任务相适应的网格员。
  五、工作任务
  (一)各乡镇人民政府、街道办事处,经开区、各产业园区。一是按照“党政同责、一岗双责”的要求,认真落实安全生产属地监管责任,摸排统计辖区内监管对象情况,并根据监管对象变动情况(新增、停产、关闭、转产、复产复工),形成动态管理清单,掌握监管对象安全生产基本状况。二是配合行业主管部门按照分级分类监管原则明确监管对象,划分基层安全生产网格,明确网格员,安全监管责任人和联系负责人。三是负责网格内监管对象的日常监督管理工作,通过宣传教育、隐患排查、专项治理等措施,督促监管对象全面落实安全生产责任制,依法依规从事生产经营建设活动。四是对基层安全生产网格化监管工作进行总体部署,结合现有“六级六覆盖”体系建设情况,制定具体的工作方案、完善以村(居)为网格单位网格化监管示意图、形成监管对象及责任清单等工作。五是协调解决人员、经费等问题,加强基层安全生产网格监管信息化建设,为基层安全生产网格化监管工作的顺利开展提供保障。六是其他工作任务可结合实际,根据工作需要确定。
  (二)各行业主管部门。一是按照“三个必须管”的要求,认真落实安全生产行业监管责任,将基层安全生产网格化建设工作纳入安全生产工作重要内容,制定实施方案,排查、摸清自身监管对象情况,完善以乡镇为网格单位的监管对象安全生产网格化分布图、形成监管对象及责任清单、编制《基层安全生产网格化监管工作手册》、制作明白卡、明确网格员工作任务和报告方式等工作。二是按照分级分类监管原则与乡镇协调确定监管对象,合力匹配网格监管任务,明确网格管理对象,负责网格内监管对象的日常监督管理工作,通过宣传教育、隐患排查、专项治理、执法检查等措施,督促监管对象全面落实企业全员安全生产责任制和“双控”体系建设,依法依规从事生产经营建设活动,明确重点监管对象(含重大危险源、重大隐患)名单,落实重点盯防责任,并开展常态化监督检查。三是帮助解决基层安全生产网格化监管工作中遇到的问题,根据监管企业情况,匹配、明确一定的安全生产网格化监管工作管理员,安全监管责任人和联系负责人。管理员要加强与基层网格员的沟通协调,信息互通,督促、指导下级部门按要求开展基层网格化监管工作。四是其他工作任务可结合实际,根据工作需要确定。
  (三)村(居)。一是编制基层安全生产网格化监管示意图,明确网格员、安全监管责任人和联系负责人,确保每个网格都有对应的网格员。二是根据网格内监督管理对象的情况,明确工作规范、标准、工作任务、检查次数和报告方式及信息的分类汇总处置等。三是结合现有“六级六覆盖”体系建设情况,摸排统计辖区内监管对象情况,并根据监管对象变动情况(新增、停产、关闭、转产、复产复工),形成动态管理清单,掌握辖区内基层企业、“三小场所”(小商铺、小作坊、小娱乐场所)、家庭户等查看非法生产情况并及时报告,协助配合有关部门做好安全检查和执法工作。四是对属于上级行业主管部门职责范围内的安全生产非法、违法行为,及时上报由其进行处置,协调解决基层安全生产网格化监管工作中遇到的问题。
  (四)网格员。一是面向监督管理对象和社会公众认真宣传贯彻安全生产相关法律法规、政策和安全生产知识等。二是按照巡查区域、路线等上级要求,对负责网格内所有的安全生产状况进行巡查检查,对发现的各类安全隐患,做好巡查记录,及时收集、上报。二是在巡查中发现的一般安全隐患,应立即向被检查单位指出、告知,重大隐患应立即向上级报告或上报行业主管部门。三是重点面向基层企业、“三小场所”(小商铺、小作坊、小娱乐场所)、家庭户等查看非法生产情况并及时报告。四是协助配合有关部门做好安全检查和执法工作,向监督管理对象送达文件资料。
  六、实施步骤
  (一)动员培训阶段(2018年9月1日至9月30日)。各单位结合既有的“六级六覆盖”网格体系资源和分级分类监管工作基础开展安全生产网格化监管工作动员培训会议,制定实施方案,明确工作思路、重点、相关措施、安全监管责任人;开展宣传、培训,排查摸底辖区内、行业监管内的所有生产经营单位,做到网格全覆盖、制度完善、人员到位、责任明确。
  (二)网格划分阶段(2018年10月1日至12月31日)。各单位负责辖区内、行业监管内的网格划分。指导本辖区内、本行业监管内的村(居)、企业划分网格,并对本辖区内、本行业监管内的各类生产经营企业、危险路段等进行全面统计和信息采集,汇总成册,完善《安全生产网格化监管台账》。组织本辖区内、本行业监管内村(居)、企业按照地域、行业划分单元格后,绘制《安全生产网格化监管示意图》,建立隐患、危险源和各种基础信息台账,有效整合各类信息资源,将基层和企业的信息定量、定位到单元网格中,实现安全监管的精细化和数据化,并通过网格化管理及时协调、督办和跟踪隐患的治理。
  (三)工作推进阶段(2019年1月1日至9月30日)。各单位要定监管人员、定监管任务、定管理制度、定监管权限,初步建成运行高效、覆盖所有乡镇(街道)、村(居)和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系,使单元内每个监督管理对象对应明确的负有安全生产监督管理职责的部门,单元内每个监督管理对象对应明确的网格员,按照安全生产网格化监管工作相关要求切实开展好安全生产网格化监管工作。
  (四)强化示范引领(2019年1月1日至4月30日)立足自身实际,坚持示范引领,试点先行、循序渐进、注重实效。总结推广两个乡镇、两个部门的创新举措和先进经验,以点带面,指导推动工作全面开展,实现顶层设计与基层实践的有机结合。
  (五) 检查验收阶段(2019年10月1日至12月31日)。县人民政府组织人员深入一线进行全面检查考核,并对各个网格的组织机构、定岗定责、制度建设、机制运作等各项工作进行检查验收。
  七、工作要求
  (一)加强组织领导。各单位要成立领导小组,加强对基层安全生产网格化监管工作的组织领导,坚持安全生产“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”和“属地管理”原则,实施“条块结合”管理。按照实施方案、工作计划和进度时间表,主要负责人要坚持亲自抓,分管领导具体抓,负有安全生产监督管理职责的部门共同抓,形成层层抓落实的工作格局。
  (二)完善待遇保障。各单位要结合实际情况和对网格员的职责要求,合理确定网格员待遇,配备必需的防护用品,实现“责、权、利”相统一,确保其待遇水平和防护水平与工作任务及危险性相适应。完善网格员信息采集上报“以奖代补”奖励机制,充分调动网格员宣传劝导、巡查检查、信息采集报送等积极性。
  (三)抓好业务培训。各单位要强化辖区网格员的业务培训,将网格员培训纳入年度培训计划,定期组织培训,持续提高网格员发现问题的能力。创新培训手段,通过安全生产执法现场观摩、以会代训、技能比武等多种方式,进一步提升网格员的业务素质。加强网格员保密教育,防止向外界泄漏所负责网格内的重要数据信息或企业的商业秘密、技术秘密等。实现问题早发现、信息早报告、隐患早治理、复查早提醒。
  (四)推动社会参与。充分发挥第三方安全生产专业技术服务机构在参与支持安全生产网格建设、安全风险评估以及协助指导生产经营单位安全隐患整改等工作中的作用。健全并保障安全隐患、非法违法行为以及事故的举报渠道畅通,对举报有功人员及时兑现奖励,充分调动广大群众监督举报的积极性,推进安全生产专群结合、群防群治、齐抓共管。
  (五)强化监督考核。各单位要建立健全基层安全生产网格化监管工作考核机制,鼓励将考核情况与网格员待遇挂钩,充分调动网格员工作积极性。网格员没有按照有关要求进行巡查监管,或发现隐患没有及时上报和责令整改的,纳入基层安全生产网格化监管目标考核范畴。对因工作开展不及时、不到位而导致生产安全事故发生的网格化管理责任单位、联系责任人员和安全监管人员,依照相关法律法规进行严肃追责。县安委办将各单位安全生产网格化监管工作纳入年终考核内容。


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