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习水县2019年财政涉农资金统筹 整合使用方案
发布日期:2019-11-28 15:08 文章字号:

第一章  序言

根据贵州省财政厅关于继续做好贫困县涉农资金整合试点工作的相关要求,巩固提高脱贫攻坚成效,深入实施乡村振兴战略,持续深入推进统筹整合使用财政涉农资金,经过2018年的试行,今年整合力度逐步加大,使用管理逐步规范,整合成效逐步提高,现结合本县情况,拟定2019年整合使用财政涉农资金实施方案。

(一)方案编制依据。

1、国办发〔201622号《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。

2、黔府办发〔201624号《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》。

3、财农〔20174号《财政部国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》。

4、黔财农〔201727号《贵州省财政厅贵州省扶贫开发办公室关于做好2017年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》。

5黔财农〔201813号《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》。

6财农(20197号《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》。

7、黔扶领通(20194号省扶贫开发领导小组《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》。

8黔财农〔2019170号《省财政厅关于2019年第三季度贫困县统筹整合使用财政涉农资金支出进度情况的通报》。

(二)补充方案编制因由。按照贫困县涉农资金整合试点工作的相关要求,拓展扶贫资金来源渠道、落实政策要求、转变资金使用方式、创新财政扶贫机制、提高涉农资金使用效益、集中财力脱贫攻坚等等。

(三)补充方案编制原则。按照精准扶贫要求,通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的大扶贫新格局,集中财力促进扶贫开发,用整合的财政涉农资金,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,务求取得实效。

1、按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,对行业内涉农资金,在各级预算编制环节进行源头整合;对行业间涉农资金,在预算执行环节进行统筹。

2、结合产业布局,以支持养殖、种植、农业产业为突破口的现代农业生产发展和农村基础设施建设为主。

3以脱贫攻坚规划为引领,精准发力、注重实效、强化监督,规范运行。

第二章  目标任务

(一)年度脱贫攻坚目标任务。年度减贫目标以省委、省政府办公厅下达的年度减贫计划,结合本地实际确定的年度退出的贫困户户数和贫困人口数。围绕20190.83万贫困人口脱贫,贫困群众人均收入增加500元,达到7600元,稳步实现“两不愁、三保障”目标,让贫困群众住上安全房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气等等。

(二)项目建设目标。结合我县扶贫开发“十三五”规划,共计规划立项项目626个,覆盖农户1516543111人,扶持贫困户1272930290人。其中农业产业类215个,基础设施类(含人居环境)411个。

(三)资金整合目标。通过统筹整合涉农资金,一是支持农业产业类项目发展,按照实施的农业产业项目,预计产值700/亩,实现年收入2870/亩。平均5/人承包种植测算,带动建档立卡贫困户可实现14350//年的稳定收入。二是改造农村基础设施(人居环境)建设,改善农村住居环境,确保农户住房安全有保障。

 

 

第三章  工作措施

1县整合办根据全县脱贫攻坚“十三五”规划总体要求,编制项目年度实施计划,确定年度项目建设目标任务。在规划指导下,对各部门按政策要求编制的项目进行筛选汇总和评审,建立涉农项目库,确保下年度涉农项目的按时申报。

2各部门向上申报年度项目必须是县整合领导小组审定申报的项目;对批准实施的项目,不得随意调整或变更,确需调整或变更的,必须经县整合领导小组审批。

3涉农整合项目及资金文件下达后,相关项目主管部门按照“职能和责任不变、管理权限不变”的原则,确定项目建设法人;制定项目实施方案及项目预算,报经预审;按规定进行公开招投标,项目实施完工后,整理竣工资料提交审计,项目竣工决算以审计决算结果为准。

4整合项目建设竣工后,由施工单位向项目建设主管单位提出申请,县整合办组织相关单位及项目区政府组成验收组,对项目建设计划执行情况、建设任务、质量标准等方面进行竣工验收,项目单位不再单独组织竣工验收。

5整合的项目资金由项目建设主管部门按项目管理规定和要求,向县整合办申请拨付资金报账,县涉农项目资金报账户根据县整合办的审批意见办理;同时,项目建设主管部门要健全项目财务管理制度,建立项目专账,确保项目资金使用安全。

6纳入统筹整合范围的各级专项资金,由县整合领导小组统一组织绩效评价及目标考核。

第四章  项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策,结合本地脱贫攻坚规划和年度目标任务,确定具体扶贫项目。主要包括与贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目以及巩固脱贫成效需要等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目和适当的农村人居环境整治项目。

(一)基础设施项目。主要包括农村交通等1类项目,共计411个。

1. 撤并建制村通硬化路项目410个。

1.1实施地点。全县26个乡镇、街道等410个村组。

1.2建设内容和规模。撤并建制村通硬化路1705公里。

1.3项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施,于201912月前全面完成。

1.4项目实施后,改善基础设施条件,巩固脱贫成效,惠及贫困村群众的生产生活,建成后沿线受益农户1426户,人口5704人。

(二)农业生产发展项目主要包括种植业、养殖业、金融扶贫、少数民族发展等项目,共计215个。

1.产业到户等项目205

1.1实施地点。26个乡镇、街道。

1.2建设内容及规模。发展种养殖业、金融扶贫、少数民族发展等。

1.3项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,20203月前全面完成。

1.4项目效益。项目实施后,巩固脱贫成效,惠及贫困村群众的生产生活,受益贫困农户1400余户,人口5600人。

(二) 人居环境改善。

1.1实施地点。根据巩固脱贫成效需要,提升村容村貌、改善农村住居环境,确保农户住房安全有保障。在大坡等乡镇。

1.2建设内容及规模。农村 “三改一治”50户。

1.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准列建设。

1.4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施,12月前全面完成。

1.5项目效益。项目实施后,改善农村住居环境,确保乡村50户农户住房安全有保障。

第五章  补充整合资金

(一)扶贫项目计划总投资情况

2019年,我县补充财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资30673.8万元。其中,整合涉农资金投入30673.8万元。

1.基础设施类。计划投资16309.4万元,其中整合涉农资金投入16309.4万元。具体是:交通等项目16309.4万元,其中整合涉农资金投入16309.4万元。

2.农业产业发展类。计划投资14289.36万元,其中整合涉农资金投入14289.36万元。具体是:农业产业发展14289.36万元,其中整合涉农资金投入14289.36万元。 

3. 人居环境改善。根据巩固脱贫成效需要,整合资金适当用于农村人居环境整治项目。投资75.04万元,其中整合涉农资金投入75.04万元,具体是:用于农村 “三改一治”5075.04万元。

(二)整合资金来源及规模

2019,我县补充整合涉农资金30673.8万元。其中,计划整合中央资金28343.36万元、省级资金2330.44万元。

1.补充整合中央财政涉农资金28343.36万元。其中:扶贫项目11975.2万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)16304.9万元,农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)58.76万元。

 2.补充整合省级财政涉农资金2330.44万元。其中:财政专项扶贫资金2314.16万元,农村危房改造及同步实施“三改”省级补助资金16.28万元。

第六章  保障措施

1、加强组织保障。成立以县委副书记、县政府县长为组长,分管财政领导为常务副组长,分管扶贫工作领导为副组长,县发改局、财政局、扶贫办、交通局、农牧局、林业局、水务局等相关部门负责人为成员的涉农专项资金整合工作领导小组;领导小组下设办公室(整合办)在县扶贫办,由县扶贫办主任兼任办公室主任、县财政局副局长兼任副主任,负责相关具体工作及日常事务。县整合领导小组要加强对资金整合工作的领导,统筹解决资金整合中的困难和问题。

2、明确职责,整合工作由整合领导小组负总责,财政部门重点负责资金来源统计、资金拨付等,扶贫、发改等部门重点负责项目库建设、筛选扶贫项目,各行业主管部门重点负责具体项目实施、或指导乡镇实施,以及项目验收等,审计、纪检监察部门负责对整合情况进行监督检查。

3、做好基础工作。对上级下达或本级财政安排的涉农专项资金以及相关存量资金要逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围。科学合理确定重大项目平台、重点扶贫项目及任务,编制脱贫攻坚规划和年度实施计划,作为统筹整合财政涉农资金的主要依据。做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接,部门专项规划与脱贫攻坚不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准。

4、完善制度建设

一是建立联席会议制度。县整合领导小组组长原则上每半年召开一次联席会议,研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项。如工作需要,县整合领导小组组长可临时决定召开联席会议。

二是建立整合工作协调会议。由县整合办牵头召集,相关项目单位及县财政局相关人员参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

三是建立统筹管理制度。要紧紧围绕脱贫攻坚规划,提出年度计划和具体建设任务,制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法,明确分工,认真组织实施。

四是规范工作程序。根据脱贫攻坚规划编制资金整合方案,报省财政厅、省扶贫办备案,同时抄报市财政局、市扶贫办。在资金整合及项目实施过程中,资金整合方案如有调整,须报省级相关部门备案。

五是公开公示。推进政务公开,相关部门应将涉农资金政策文件、管理工作制度、资金分配、工作进度等信息通过政府网站公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政公示制度,接受公众监督。

六是加强整合监督。建立健全统筹整合涉农专项资金监督管理制度,强化全过程监管。具体由监察局牵头,县财政局、审计局、扶贫办等相关部门参与配合。重点督查各部门执行统筹整合项目总体规划和年度实施计划情况,项目建设完成情况、项目资金使用管理情况等,及时通报。在统筹整合涉农专项资金工作中,对不按规定程序履行报批手续,擅自调整变更项目实施计划的单位,给予通报批评,并严肃追究相关责任人责任。

附件:1.习水县2019年财政统筹涉农整合资金补充调整方案(11.28).pdf

   2.习水县2019年补充统筹整合财政涉农资金汇总表.xls

   3.习水县2019年补充统筹整合财政涉农资金使用安排项目表.xls


 

 

 

习水县扶贫开发领导小组

2019年11月28日

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